Решение № ° 2020-808 DC от 13 ноември 2020 г. Конституционен съвет

С оглед на следните текстове:

ноември

  • Конституцията;
  • Наредба № 58-1067 от 7 ноември 1958 г. за органичния закон за Конституционния съвет;
  • закон за извънредни ситуации № 2020-290 от 23 март 2020 г. за справяне с епидемията covid-19;
  • Закон № 2020-546 от 11 май 2020 г. за удължаване на извънредното състояние на здравето и допълване на неговите разпоредби;
  • Закон № 2020-734 от 17 юни 2020 г. относно различни разпоредби, свързани със здравната криза, други спешни мерки, както и оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз;
  • Закон № 2020-856 от 9 юли 2020 г., организиращ излизането от извънредното състояние на здравето;
  • кодекса на общественото здраве;
  • Указ № 2020-1257 от 14 октомври 2020 г. за обявяване на извънредно здравословно състояние;
  • решението на Конституционния съвет № 2020-800 DC от 11 май 2020 г .;

С оглед на наблюденията на правителството, записани на 10 ноември 2020 г .;

И след изслушване на докладчика;

КОНСТИТУЦИОНАЛНИЯТ СЪВЕТ СЕ ОСНОВА НА СЛЕДНОТО:

1. Депутатите и молещите сенатори се позовават на Конституционния съвет на закона, разрешаващ удължаване на извънредното здравословно състояние и определящ различни мерки за управление на здравната криза. Те оспорват член 1, както и някои разпоредби на членове 2 и 10. Заместниците-кандидати също оспорват някои разпоредби на член 5.

- В член 1:

2. Член 1 от посочения закон удължава до 16 февруари 2021 г. извънредното състояние на здравето, обявено с посочения по-горе указ от 14 октомври 2020 г.

3. Молещите депутати и сенатори оспорват конституционността на тази пророгация. Според първия това би позволило прилагането на мерки, носещи, в светлината на здравните нужди, непропорционална намеса в конституционно гарантирани права и свободи, по-специално свободата да идваш и си отиваш, правото на зачитане на личния живот., Свобода на предприемачеството и свободата на изразяване и комуникация. За последното, като предвиди удължаване на извънредното състояние на здравето за период от четири месеца, без да е необходимо Парламентът да се намесва отново в този период, законодателят би направил небалансирано съгласуване между целта от конституционна стойност за защитата на здравето и гореспоменатите права и свободи.

4. Съгласно единадесетия параграф на преамбюла на Конституцията от 1946 г. нацията „гарантира на всички ... защитата на здравето“. Това следва цел от конституционна стойност на защитата на здравето.

5. Конституцията не изключва възможността законодателят да предвиди спешен режим на здравеопазване. В този контекст той трябва да осигури съгласуване между целта за конституционна стойност на здравната защита и зачитането на правата и свободите, признати за всички, които пребивават на територията на републиката.

7. На второ място, по силата на параграф 1, първа алинея на член L. 3131-15 от Кодекса за обществено здраве, мерките, предвидени в контекста на извънредното състояние на здравето, в никакъв случай не могат да бъдат взети само за целта за гарантиране на общественото здраве. Съгласно параграф III от същия член те трябва да бъдат строго пропорционални на възникналите рискове за здравето и да съответстват на обстоятелствата във времето и мястото. Те се прекратяват незабавно, когато вече не са необходими. Съдията е отговорен да гарантира, че подобни мерки са подходящи, необходими и пропорционални на целта, която преследват.

8. И накрая, когато здравната ситуация го позволява, извънредното здравословно състояние трябва да бъде прекратено с указ в Министерския съвет преди изтичането на срока, определен от закона за удължаването му.

9. От гореизложеното следва, че законодателят е успял, без да пренебрегва нито едно конституционно изискване, да удължи извънредното състояние на здравето до 16 февруари 2021 г. Следователно член 1 е в съответствие с Конституцията.

- Относно някои разпоредби на член 2:

10. Параграфи I и II на член 2 от закона продължават до 1 април 2021 г. в териториите, където не се прилага извънредното здравословно състояние, преходният режим, организиращ излизането от извънредното здравословно състояние, предвиден в член 1 от закона от 9 юли 2020 г., споменат по-горе.

11. Според депутатите и молещите сенатори, като предоставят, въпреки липсата на обективни елементи, позволяващи да се предвиди здравословното състояние във Франция до тази дата, че преходният режим, организиращ излизането от извънредното здравословно състояние, ще се прилага автоматично, без по-нататъшна намеса от страна на Парламента, след изтичане на срока, определен за извънредното здравословно състояние или за ранното му отмяна, законодателят не би постигнал балансирано съгласуване между целта за конституционна защита на здравето и правата и свободите, които вероятно ще бъдат под въпрос . Според молещите сенатори това би довело и до пренебрегване от страна на законодателя на степента на неговата компетентност и до нарушаване на принципа на разделение на властите.

12. Първо, като предвижда преходен режим за излизане от извънредното здравословно състояние, законодателят възнамерява да позволи на публичните власти да предприемат мерки, насочени към борба с разпространението на епидемията covid-19. Сега той е изчислил, че значителен риск от разпространение на епидемията ще продължи да съществува и след периода на прилагане на извънредното състояние на здравето до 1 април 2021 г. Предвид елементите, споменати в параграф 6, той не е в състояние на знание, направи явно неадекватна оценка в светлината на настоящата ситуация.

13. На второ място, по силата на член 1, параграф 1, първа алинея от закона от 9 юли 2020 г., мерките, които вероятно ще бъдат произнесени в рамките на преходния режим, могат да бъдат предприети само в интерес на общественото здраве и единствено целта на контрола върху разпространението на епидемията covid-19. Съгласно параграф III от същия член те трябва да бъдат строго пропорционални на възникналите рискове за здравето и да съответстват на обстоятелствата във времето и мястото. Те се прекратяват незабавно, когато вече не са необходими. Съдията е отговорен да гарантира, че подобни мерки са подходящи, необходими и пропорционални на целта, която преследват.

14. На трето място, от една страна, законодателят, компетентен да установи режим на извънредно състояние на здравето, е компетентен също така да възложи на регулаторната власт задачата да предвиди неговия край по отношение на срока, който той е определил, когато условията са вече не се среща. От друга страна, законодателят посочи в закона датата, на която преходният режим, наследяващ това извънредно положение, ще приключи.

15. От всичко изложено следва, че законодателят е успял, без да пренебрегва степента на своята юрисдикция или каквото и да е друго конституционно изискване, да удължи гореспоменатия преходен режим до 1 април 2021 г. и да осигури автоматичното му прилагане в края на изтичането дата на извънредното здравословно състояние. Следователно параграф 1 на параграф I и параграф II на член 2 са в съответствие с Конституцията.

- Относно някои разпоредби на член 5:

16. Член 5 изменя член 11 от закона от 11 май 2020 г., споменат по-горе, който организира условията, при които данните, свързани със здравето на лицата, засегнати от вируса, отговорни за covid-19, и на лицата в контакт с тях, ако е необходимо без тяхното съгласие, обработени и споделени чрез ad hoc информационна система.