Решение № 2020-803 DC от 9 юли 2020 г. Конституционен съвет

С оглед на следните текстове:

съвет

  • Конституцията;
  • Наредба № 58-1067 от 7 ноември 1958 г. за органичния закон за Конституционния съвет;
  • кодекса на общественото здраве;
  • вътрешния код за сигурност;

С оглед на наблюденията на правителството, записани на 7 юли 2020 г .;

И след изслушване на докладчика;

КОНСТИТУЦИОНАЛНИЯТ СЪВЕТ СЕ ОСНОВА НА СЛЕДНОТО:

1. Молещите сенатори се позовават на Конституционния съвет на закона, организиращ излизането от извънредното здравословно състояние. Те оспорват някои разпоредби на член 1 от него .

- Относно някои разпоредби на първа алинея от параграф I на член 1:

2. Параграф I на член 1 от посочения закон позволява на министър-председателя за определен период да предприема различни регулаторни или забранителни мерки в интерес на общественото здраве и единствената цел да се бори с разпространението на епидемията covid-19.

3. Според молещите сенатори, като се предвиди, че мерките, които те предприемат, са приложими „извън териториите, посочени в член 2“, докато този член споменава всички територии на републиката, разпоредбите на първа алинея на параграф 1 на член 1 да бъдат опорочени от неразбираемост.

4. Целта на конституционната стойност на достъпността и разбираемостта на закона, която произтича от членове 4, 5, 6 и 16 от Декларацията за правата на човека и гражданина от 1789 г., изисква законодателят да приеме достатъчно точни разпоредби и недвусмислени формули.

5. Параграф I, първа алинея на член 1 предвижда, че от 11 юли до 30 октомври 2020 г. министър-председателят може да предприема различни мерки в интерес на общественото здраве и единствената цел да се бори с разпространението на covid-19 епидемия. Тези мерки могат да бъдат предприети само "извън териториите, посочени в член 2".

6. От една страна, в приложение на параграф I на член 2, извънредното състояние на здравето се удължава до 30 октомври 2020 г. само на териториите на Гвиана и Майот. Въпреки това, в съответствие с втория параграф на член L. 3131-14 от Кодекса за обществено здраве, това извънредно положение може да бъде прекратено с указ в Министерския съвет преди тази дата. От друга страна, параграф II от същия член 2 припомня, че извънредното състояние на здравето може освен това винаги да бъде обявено в другите територии на републиката при условията, предвидени в първия параграф на член L. 3131. -13 от Кодекса за обществено здраве, когато местните промени в здравната ситуация застрашават здравето на населението. И накрая, параграф III от същия член 2 посочва, че преходният режим, предвиден в член 1, се прилага за територия, когато там не е обявено извънредно здравословно състояние.

7. От това следва, че като е предвидил, че разпоредбите на член 1 не се прилагат за териториите, посочени в член 2, законодателят е посочил, че преходният режим, предвиден в този член 1, не може да се прилага, прилаган на територия, на която е обявено извънредно състояние на здравето. Следователно тези разпоредби не са нито неточни, нито еднозначни. Следователно оплакването, изведено от пренебрегване на целта за конституционната стойност на достъпността и разбираемостта, трябва да бъде отхвърлено.

- По параграф 1 от параграф I на член 1:

8. 1 ° на параграф I на член 1 позволява на министър-председателя да регулира или забранява при определени условия движението на хора и превозни средства, както и това на колективни транспортни средства.

9. Искащите сенатори критикуват тези разпоредби, тъй като позволяват на публичните власти да пренебрегват свободата да идват и да отиват до степен, до която биха могли да доведат до пълна забрана за движение, въпреки че условията за обжалване на спешните здравни състояния в държавата не по-дълго срещнати.

10. Съгласно единадесетия параграф от преамбюла на Конституцията от 1946 г. нацията „гарантира на всички ... защитата на здравето“. Това следва цел от конституционна стойност на защитата на здравето.

11. Законодателят трябва да осигури съгласуването между тази цел с конституционна стойност и зачитането на правата и свободите, признати на всички лица, които пребивават на територията на републиката. Сред тези права и свободи е свободата да идваш и си отиваш, компонент на личната свобода, защитен от членове 2 и 4 от Декларацията от 1789 г.

12. Първо, движението на хора и превозни средства е вектор за разпространение на епидемията covid-19, законодателят възнамерява да позволи на публичните власти да предприемат мерки, насочени към ограничаване на движението, по-специално в зоните с активно разпространение на вируса, за да ограничават рисковете за здравето, свързани с тази епидемия. По този начин той преследва целта за конституционна стойност на защитата на здравето.

13. На второ място, тези мерки могат да бъдат произнесени само за периода от 11 юли до 30 октомври 2020 г., през който законодателят е счел, че съществува значителен риск от разпространение на епидемията. Конституционният съвет, който няма обща власт на преценка и решение от същото естество като Парламента, не поставя под въпрос оценката на законодателя за този риск, тъй като тази оценка не е в състояние на знанието, явно неадекватна с оглед на настоящата ситуация.

14. Трето, по силата на параграф 1, първа алинея от член 1, оспорваните мерки могат да се предприемат само в интерес на общественото здраве и единствената цел да се контролира разпространението на епидемията на covid-19. Съгласно параграф III от същия член те трябва да бъдат строго пропорционални на възникналите рискове за здравето и да съответстват на обстоятелствата във времето и мястото. Те се прекратяват незабавно, когато вече не са необходими. В съответствие с параграф IV тези мерки могат да бъдат предмет на временно спиране или временно облекчение пред административния съдия.

15. И накрая, от една страна, забраната за движение на хора и превозни средства, както и забраната за достъп до средства за колективен пътнически транспорт, могат да бъдат въведени само в райони, където вирусът активно циркулира. От друга страна, от парламентарните процедури става ясно, че забраната за движение на хора не може да доведе до забрана да напускат дома или околностите му. И накрая, всички мерки, които вероятно ще бъдат предприети в изпълнение на оспорваните разпоредби, се прилагат при пътуване, което е изключително важно за семейните, професионалните и здравните нужди.