Решение № 2015-495 QPC от 20 октомври 2015 г. Конституционен съвет

2015-495

13.10.2015
[Компенсация между задължителните основни схеми за осигуряване за старост] Автономен пенсионен фонд за лекари във Франция и други

Конституционният съвет беше конфискуван на 20 юли 2015 г. от Държавния съвет (решение № 372907 от 17 юли 2015 г.), при условията, предвидени в член 61-1 от Конституцията, приоритетен въпрос за конституционност, поставен пред автономната пенсионен фонд за лекари във Франция и ММ. Hervé E., Philippe K., Thierry L., Yves L. и Mme Sylviane D., от SCP Foussard-Froger, адвокат в Държавния съвет и Касационния съд, относно спазването на правата и свободите, които Конституцията гарантира членове L. 134-1 и L. 134-2 от Кодекса за социално осигуряване, регистрирани в Генералния секретариат на Конституционния съвет под номер 2015-495 QPC.

КОНСТИТУЦИОНАЛНИЯ СЪВЕТ,

Съобразявайки се с Конституцията;

Като се има предвид наредбата № 58-1067 от 7 ноември 1958 г., изменена върху органичния закон за Конституционния съвет;

Като взе предвид кода за социално осигуряване;

Като се има предвид закон № 74-1094 от 24 декември 1974 г. относно социалната защита, обща за всички французи, и въвеждаща компенсация между основните режими и задължителната социална сигурност;

Като се има предвид закон № 2011-1906 от 21 декември 2011 г. за финансиране на социалното осигуряване за 2012 г .;

Като се има предвид указ № 85-1353 от 17 декември 1985 г. относно кода на социалното осигуряване;

Като се има предвид регламентът от 4 февруари 2010 г. относно процедурата, следвана пред Конституционния съвет по приоритетни въпроси за конституционност;

Като се вземат предвид наблюденията, представени за кандидатите от SCP Foussard-Froger, записани на 11 и 26 август 2015 г .;

Като взе предвид наблюденията на министър-председателя, записани на 11 август 2015 г .;

Разглеждане на документите, изготвени и приложени към преписката;

Me Dominique Foussard за кандидатите и г-н Xavier Pottier, назначен от министър-председателя, изслушани в публичното изслушване на 13 октомври 2015 г .;

Изслушаният докладчик;

2. Като се има предвид, че съгласно условията на член L. 134-2 от същия кодекс, в редакцията, произтичаща от горепосочения декрет от 17 декември 1985 г .: „Декретите определят условията за прилагане на член L. 134-1 и определят по-специално:
„1) минималният брой персонал, необходим за една социалноосигурителна схема, за да участва в обезщетението, установено по този член;
"2) методите за определяне на основите за изчисляване на трансфери, извършени съгласно обезщетението, предвидено в този член";

3. Като имат предвид, че жалбоподателите поддържат, че оспорените разпоредби, които установяват между задължителните основни схеми за осигуряване на старост за заети лица и самостоятелно заетите лица, обезщетения, основани единствено на демографска основа, подкопават принципите на равенство пред закона и публични такси; че освен това те пренебрегват целта за достъпност и разбираемост на закона, принципа на яснота на закона, изискванията за "легитимни очаквания" и правна сигурност и биха били опорочени от отрицателна юрисдикция;

4. Като има предвид, че приоритетният въпрос за конституционност е свързан с второто изречение на втория параграф на член L. 134-1 от Кодекса за социално осигуряване;

- ВЪВ ВЪЗМОЖНОСТИТЕ, ОСНОВАНИ НА НАРУШЕНИЕ НА ПРИНЦИПИТЕ НА РАВЕНСТВОТО ПРЕД ЗАКОНА И ОБЩЕСТВЕНИТЕ ТАКСИ:

5. Като се има предвид, че според жалбоподателите чрез установяване на обезщетение, основаващо се единствено на демографски бази между схемите за осигуряване за старост за заети лица и тези за работници без заплати, докато компенсацията, направена в рамките на схемите за осигуряване на старост на служителите предвид капацитета на участниците във всяка схема, оспорените разпоредби подкопават равенството пред закона; че неспазването на способностите за вноски за обезщетенията, действащи между схемите за осигуряване за старост за заети лица и тези за самонаети лица, би довело до прекомерна тежест върху донорите на някои схеми по отношение на техните вноски, в пренебрегване на принципа на равенство пред публичните такси;

6. Като се има предвид, че съгласно член 6 от Декларацията за правата на човека и гражданина от 1789 г. законът „трябва да бъде еднакъв за всички, независимо дали защитава или наказва“; че принципът на равенството не пречи на законодателя да регулира различни ситуации по различен начин, нито да се отклонява от равенството по съображения от общ интерес, при условие че в единия и в другия случай разликата в третирането, която произтича от това, е пряко свързана към обекта на закона, който го установява;

7. Като се има предвид, че съгласно член 13 от Декларацията от 1789 г .: „За поддържането на обществената сила и за административните разходи е необходим общ принос: той трябва да бъде равномерно разпределен между всички граждани, поради техните способности ”; че по-специално, за да гарантира спазването на принципа на равенство, законодателят трябва да основава оценката си на обективни и рационални критерии според целите, които предлага; че тази оценка обаче не трябва да води до прекъсване, характеризиращо се с равенство пред публичните такси;