Регулиране и времеви режими при регулиране
1 Вариациите във взаимодействията между държавата и пазара могат да варират от минимална държавна намеса в защитата на правата на собственост, предпочитана от класическите политически икономисти (Dobb, 1973), до по-сложно държавно ръководство - като при създаването на правила за продажба и обмен на продукти и услуги или техните атрибути (Salamon, 2002). Регулаторните режими са временна проява на тази връзка и определят границите и границите на повече или по-малко дългосрочни взаимодействия между държавата и пазара (Senn, 2011) [2].
2 Поради броя на възможните вариации в регулаторните конфигурации (Berg et al., 2000; Wu, 2008), е добре известно, че регулаторните режими се различават значително в пространството - между регионите и стратегическите сектори, както и понякога регулаторната дейност на различни места могат да бъдат доста променливи (Bollhoff, 2002; Brewster & Goldsmith, 2007; Jasanoff, 1990; Lodge, 2011). С други думи, различните държави приемат сходни или различни видове регулиране или избират различни конфигурации на елементи в своите регулаторни договорености, които могат да доведат до специфични национални или секторни различия в регулаторния стил, процес и съдържание на регулирането. (Freeman, 1985; Kagan, 1991, 2001; Knill, 1998).
3 Въпреки това, въпреки че регулаторната дейност може да варира в различните държави или сектори в сектори, също така е възможно развитието на режима да съдържа и времеви елемент. С други думи, че съществува общ начин на развитие за всички регулаторни режими, независимо от съответното местоположение или област на политиката. Казано по друг начин, макар често да изглежда, че регулаторните режими се различават в пространството, всъщност може да се окаже, че реалните вариации са във времето и че разликите, приписвани на държавите и секторите, са по-скоро проява на различните времеви фази, в които различните държави или правителства се оказват. Следователно голяма част от вариациите в регулирането на пространствено ниво могат да се разглеждат като илюстрация на ключови фактори, които влияят върху временното развитие на даден регулаторен режим, а не като резултат от идиосинкразиите на даден регион [3].
4 Доскоро само няколко проучвания изследваха по изтънчен и емпирично сериозен начин годините, непосредствено след установяването на регулаторни режими (вж. Например отличното скорошно проучване на произхода и началото на развитието на FDA в Съединените щати, в Carpenter, 2010). Тези проучвания дойдоха за сметка на широкото наблюдение в литературата, че разбирането на ранните етапи на еволюцията и развитието на регулаторните режими е от съществено значение за разбирането на последващото им функциониране (Howlett, 2011).
5 Въпреки че някои ранни проучвания за формирането на регулаторни режими (Bernstein, 1955) предлагат модел за времево развитие на регулаторните режими, те не са били достатъчно точни относно различните етапи в генеалогията на регулаторните режими, за да позволят на наблюдателите да разберат. “ и изолират временните разлики от пространствените различия. В останалата част от нашата статия ние твърдим, че като дефинираме по-ясно етапите в създаването на регулаторен режим (особено първите етапи, които поставят основата за следващите характеристики на добре разработения режим), е възможно да предложим по-прецизен и по-лесно проверим модел за разработване на режими, който дава възможност да се оцени въпросът за временните вариации за разлика от пространствените вариации.
6След като бъде получен този модел, ние изучаваме шест случая на регулиране в редица области на политиката в две държави, за да илюстрираме времевото измерение на регулаторното развитие. Като заключение ще видим, че въпреки че регулаторните режими понякога следват еднакви и подредени етапи на развитие по един и същи начин, времето, прекарано на всеки етап, може да варира значително под въздействието на екзогенни фактори, които са под формата на кризи. аварийни ситуации, които са необходими за мотивиране на прогресията към следващия етап на еволюция. Оказва се, че развитието на диетата се влияе както от пространствени, така и от времеви фактори и следователно не изключително от пространствените фактори, на които се основават повечето изследвания за обяснение на това явление.
7 Авторитетната работа на Бърнстейн (1955) за независими регулаторни комисии е добре известна с третирането си на „улавяне“, концепция, при която регулаторният режим се контролира от бизнеса или индустрията, която трябва да управлява. Тенденцията обаче е да се забрави, че „улавянето“ е характеристика, която Бернщайн свързва с по-късен етап от жизнения цикъл на регулаторните агенции, етап, при който първоначалните мотиви за създаване на комисиите, мотивации, базирани на общия интерес, имат отстъпи място на взаимоотношенията, които станаха обичайни между администраторите и гражданите. Бернщайн посочва, че професионалните връзки и обменът на персонал са довели през годините до объркване в разделението между публичния и частния интерес и са довели до агенция, която постепенно се трансформира, докато „в крайна сметка представлява интересите на компаниите и регулираните участници повече отколкото общия интерес към себе си.
8 Следователно, в своето изследване Бърнстейн предлага първия времеви модел на еволюция на регулаторния режим, модел, основан на аналогия с човешкия жизнен цикъл, в който се счита, че регулацията преминава през различни етапи - гестация, младост, зрялост. и старост. Дори ако Бърнстейн не е развил тази гледна точка по систематичен начин, идеята, че съществува родов модел на регулаторна еволюция (независимо от националността, сектора или историческия период) е привлекателна, а от други учени за регулиране, дерегулация и др. наскоро ререгулирането използва подобни концепции за анализ на временни режими в еволюцията на институциите и регулаторните процеси (Eisner, 1994). Използването на модел от четири стъпки за регулаторния жизнен цикъл обаче се оказва проблематично по редица причини и означава, че идеята не е влязла в основната част от регулаторните проучвания.