Референдум, швейцарският случай за по-добро разбиране на фондация IFRAP
2019 г. трябва да породи големия национален дебат, обещан от президента на републиката след исканията на движението на жълтите жилетки. Всъщност краят на 2018 г. бе белязан от това движение, което призовава за няколко реформи, включително известния RIC, референдум за гражданска инициатива (вж. Предишната ни бележка). Ето защо е интересно да попитаме от какво ще се състои този инструмент за пряка демокрация и какви ще бъдат условията. За да отговорим на този въпрос, случаят с Швейцария може да ни помогне да разберем какво включва този инструмент. Всъщност Швейцария има няколко инструмента за пряка демокрация, включително референдум за народна инициатива. За да представим този аспект на гражданското участие, ще анализираме съществуващите процедури в Швейцария, както и техните ефекти и последици върху политическото пространство.
В Швейцария хората са много редовно призовани да гласуват по федерален закон или по предложение за преразглеждане на Конституцията посредством три инструмента за пряка демокрация на национално ниво, незадължителен референдум, задължителен референдум и инициатива. популярен.
Незадължителният референдум позволява на хората да изискват организирането на народно гласуване, за да се противопоставят на законодателен акт, приет от Парламента. За да се активира тази процедура, хората трябва да съберат 50 000 подписа на граждани с право на глас, в рамките на 100 дни от официалното публикуване на въпросния законодателен акт. Както е предвидено в Конституцията, този инструмент може да се противопостави на влизането в сила на федерален закон, федерален указ или международен договор, който е с неопределен срок и не може да бъде денонсиран, или договор, предвиждащ присъединяване към международна организация [1]. През ноември 2000 г. швейцарците трябваше да гласуват по федерален закон, приет от Парламента, който прекратява статута на държавни служители за служителите на Конфедерацията, поставяйки ги под режим, много близък до този на частния сектор. Всъщност един съюз е събрал 50 000 подписа, необходими за организирането на незадължителен референдум. И накрая, законът за персонала на Конфедерацията беше приет от повече от 66% от електората [2] (вж. Карето по-долу).
"Когато обществото и икономиката се развиват, държавата също трябва да се адаптира, като модифицира своите организационни единици и действията си". Каспар Вилигер, федерален съветник от 1989 до 2003 г.
От 1927 г. персоналът на Конфедерацията или е бил назначен за държавен служител за срок от 3 години, наречен административен период, през който административният орган, който е назначил лице, не може да го уволни без „основателна причина“, или той беше просто служител. В края на 90-те години тази двойна система беше критикувана и поради това Федералният съвет пусна законопроект за реформа на правилника за персонала на Конфедерацията. По време на дебатите Парламентът разчита на необходимите понятия за гъвкавост и конкурентоспособност. Законът е приет от Парламента на 24 март 2000 г. и предвижда премахване на статута на държавните служители, с други думи държавните служители вече не се назначават за административен период, а се наемат чрез отменяем публичноправен договор, уреден от Задължителния кодекс . (Уебсайт на Конфедерация Швейцария)
Загрижен за влошаването на сигурността на работните места на държавните служители, свързано с тази реформа, Федералният съюз на административните и публичните предприятия подава референдум, за да се противопостави на влизането в сила на този закон. Необходимите 50 000 подписа се събират в рамките на срока, а гласуването с народни съвети е насрочено за 26 ноември 2000 г. Резултатът е окончателен: хората приемат новия закон на 66,9% и премахват статута на държавен служител.
Поради ограничителното изискване за срок от 100 дни, малко референдуми водят до гласуване, както е показано в таблицата по-долу.
Източник: Alder Tibère и Rühli Lukas, "народната инициатива, реформиране на незаменимия смутител на швейцарската политика", 2015 г., Avenir Suisse, Цюрих
Задължителният референдум предвидено в член 140 от швейцарската конституция предвижда, че преразглеждането на конституцията (предложено от парламента или Федералния съвет), членството в организации за колективна сигурност или наднационални общности, федералните закони, обявени за неотложни, които нямат конституционна основа и чийто срок на действие надвишава една година, както и популярните инициативи, автоматично се представят на гласуването на хората и кантоните. Задължителният референдум зависи от гласуването на хората и кантоните [3], което означава, че за да бъде приет, задължителният референдум трябва да получи двойно мнозинство за разлика от незадължителния референдум, който изисква само мнозинството от хората да бъдат приети [4] ]. Графиката по-долу илюстрира броя на задължителните референдуми, проведени от 1891 г. до 2015 г. Трябва обаче да се отбележи, че популярните инициативи, гласувани чрез задължителен референдум, не се вземат предвид в тези статистически данни.