Публикация Предварителни задължения за хранителни продукти
Докладите в медиите, свързани със задълженията на операторите в хранителния сектор (производители, производители, дистрибутори и др.), От производството на продукта до неговото пускане на пазара и последващ мониторинг, могат да бъдат източник на недоразумение.
Хранителните кризи, които Европа преживя в края на 90-те години, накараха европейските лидери да поставят под въпрос последиците от храните върху общественото здраве.
През 2000 г. в своята бяла книга за безопасността на храните Европейската комисия изрази желание да предложи на потребителите подобрена правна рамка, обхващаща всички аспекти на хранителните продукти, "от ферма до маса".
С приемането на Регламент № 178/2002 от 28 януари 2002 г. Европа възнамерява да създаде истински сбор от закони в законодателството за храните.
Този първи общ текст излага определен брой принципи, предназначени да напояват цялото законодателство в областта на храните, в Европа, но и във всяка държава-членка.
По този начин в член 14 от споменатия регламент се припомня, че:
"1. Никоя храна не се пуска на пазара, ако е опасна.
2. Храната се счита за опасна, ако се счита за:
а) вреди на здравето;
б) негодни за консумация от човека.
3. За да се определи дали дадена храна е опасна, се вземат предвид:
а) нормалните условия на употреба на храната от потребителя на всеки етап от производството, преработката и дистрибуцията; и
б) информация, предоставена на потребителя, включително информация на етикета, или друга информация, която е общодостъпна за потребителя, относно предотвратяването на неблагоприятни последици за здравето, специфични за определена храна или за определена категория храни.
4. За да се определи дали дадена храна вреди на здравето, се вземат предвид:
а) вероятният непосредствен и/или краткосрочен и/или дългосрочен ефект на тази храна върху здравето не само на човек, който я консумира, но и върху неговото потомство;
б) вероятни кумулативни токсични ефекти;
в) специфична здравна чувствителност на определена категория потребители, когато храната е предназначена за тях.
5. При определяне дали дадена храна е негодна за консумация от човека, трябва да се вземе предвид дали тази храна е неприемлива за консумация от човека, предвид предвидената употреба, поради причини за замърсяване, от външен или друг произход, или от гниене, влошаване или разлагане '.
Задълженията, произтичащи от този първи текст, са обогатени с приемането на нови текстове, по-специално Регламент № 852/2004 от 29 април 2004 г. относно хигиената на храните.
Първият въпрос, който трябва да бъде решен, е кой е отговорен за безопасността на продуктите ?
Всъщност, когато започне здравна криза, различните участници са склонни да прехвърлят такава отговорност един към друг. Производителят критикува дистрибуторите, че не са изпълнили необходимите инструкции, дистрибуторът критикува липсата на четливост на инструкциите, властите критикуват икономическите оператори, които сами посочват неадекватността на администрацията при изпълнение на нейните задължения ...
Съвсем ясно и от 2002 г. съображенията и разпоредбите на член 17, параграф 1 от Регламент № 178/2002 установяват принципа на основната отговорност на икономическия оператор:
„Операторът на хранителен бизнес е в най-добрата позиция да изгради система за безопасно снабдяване с храни и да гарантира, че храната, която доставя, е безопасна. Следователно основната законова отговорност за осигуряване на безопасността на храните трябва да бъде на него “.
„Операторите на предприятия за храни и фуражи гарантират, на всички етапи на производство, преработка и дистрибуция в предприятията под техен контрол, че храните или фуражите отговарят на изискванията на законодателството в областта на храните, приложимо за техните дейности, и проверяват спазването на тези изисквания“.
Ще се отбележи обаче, че вторичната отговорност се определя незабавно за сметка на държавата и нейните администрации:
„Държавите-членки осигуряват прилагането на законодателството в областта на храните; те наблюдават и проверяват спазването от страна на операторите на предприятия за храни и фуражи на приложимите изисквания на законодателството в областта на храните на всички етапи на производство, преработка и дистрибуция.
За тази цел те поддържат система за официален контрол и други дейности, съобразени с конкретните обстоятелства, включително обществени комуникационни дейности относно безопасността на храните и фуражите и рисковете, надзор на безопасността на храните и фуражите и други контролни дейности, обхващащи всички етапи на производство, преработка и дистрибуция ”(Член 17, параграф 2, Регламент № 178/2002).
Като част от своите дейности и за да гарантират предварително, че безопасен продукт се пуска на пазара, икономическите оператори трябва да се съобразяват с постоянни процедури, основани на принципите на HACCP (идентифицират всяка опасност, която трябва да бъде предотвратена, елиминирана или намалена до приемливо ниво; идентифицирани критичните точки, в които контролът е от съществено значение; установяване на критичните контролни точки на критичните граници, които разграничават приемливостта от неприемливостта; установяване и прилагане на процедури за ефективно наблюдение на критични контролни точки, установяване на коригиращи действия, които да бъдат приложени, когато мониторингът разкрие, че не е под контрол; установява периодично провеждани процедури за проверка на ефективността на мерките; създава документи и досиета в зависимост от естеството и размера на компанията, за да докаже ефективното прилагане на мерките).