Преглед на програмите в Канада 1994-1997 Фондация IFRAP

Изправена пред безпрецедентно натрупване на дефицити, Канада от 90-те години на миналия век значително подобри публичните си финанси. За целта канадското правителство предприе мащабен преглед на федералните програми. След това „прегледът на програмата“ (1994-1997 г.), воден от тандема Chrétien-Martin, беше създаден като модел. Докато държавната реформа изостава във Франция, канадският опит показва, че не е невъзможно да се оспори порочният кръг на задлъжнялостта. От дъното на класа до ранга на държавите, които не контролират своя държавен дълг, Канада успя - това вече не е така - да се върне на върха на страните от ОИСР по отношение на фискалното здраве. Малка ретроспекция.

Характеристики на Канада

Население: 34 880 000 жители (2012)

БВП: 1,821 милиарда щатски долара (2012)

Стандарт на живот: 41 559 USD на глава от населението (2012)

Продължителност на живота: 81 години (2009)

Икономически растеж: 1,7% (2012 г.)

Публичен дълг: 112% от БВП (2012)

Безработица: 6% (2013)

Източник: ОИСР и Световната банка

За своята икономическа политика публичните власти разполагат с два вида инструменти. От една страна, паричната политика, поверена в случая на ЕС на Европейската централна банка, институция, независима от политическите правомощия. Тя позволява да се играе на ключовия лихвен процент и на нивото на ликвидност, която той инжектира в икономическата верига. От друга страна, фискалната политика, управлявана на национално ниво. По този начин, политики от тип микс от политики= (координация на двата инструмента) са невъзможни за държавите-членки на еврозоната и подписалите Договора от Маастрихт.

Когато се припомнят бюджетните и административни реформи, настъпили в Швеция и Канада, общоприето е да се добави, че те са били придружени от мощен паричен ливъридж с девалвация от 20% от съответните национални валути, което дава възможност за „неутрализиране в краткосрочен план неизбежните рецесионни ефекти от направените бюджетни корекции. Използването на паричното оръжие (силна девалвация), вследствие на което намалява вътрешните производствени разходи, както се наблюдава в Швеция и Канада, е невъзможно в еврозоната. Тази конкретна твърдост в еврозоната обаче не е еднозначна. Възможно е да се получи подобен ефект чрез подобряване на ценовата конкурентоспособност на предприятията и намаляване на разходите за производство на обществени услуги.

На първо място е необходимо да се изяснят някои особености на канадската система. Федерална конституционна монархия с парламентарна система, Канада е разделена на три административни нива: федерално, провинциално и местно, съответстващи на толкова нива на дълга. През 2010 г. тя беше най-децентрализираната държава в света: 47% и 21% от публичните разходи бяха разпределени съответно от провинциалното и местното ниво [1]. И все пак през 1990 г. федералният дълг представляваше почти три четвърти от нетния дълг на Канада [2].

Развитие на публичните разходи по административно ниво без обслужване на дълга (През 2002 г. канадски долари на глава от населението)

Източник: Статистика Канада. Изчисление от J. Deslauriers и R. Gagné

През фискалната 1990-91 г. над 35% от приходите на федералния бюджет бяха разпределени за обслужване (федерален) дълг [3]. Страната се задушава от дефицитите и дълга си. Какви тогава бяха механизмите, които направиха възможно намаляването на размера на канадската държава и следователно на публичния дълг? ?

Орязване на бюджетите на министерствата

По време на изборите през 1993 г. консолидацията на публичните финанси, „транспартийна“ програма, беше представена от всички политически партии като основно условие за възстановяване на пълната заетост. Повече от умишлен политически избор, държавната реформа се очерта като необходимо решение. Тронната реч от януари 1994 г. потвърждава изборния ангажимент на правителството и планира да намали дефицита с 3% за 3 години. Независимо от това, „прегледът на програмата“, малко обяснен по време на предизборната кампания, беше извършен само от бюджета за 1995 г.

След това всяко министерство е помолено да преразгледа задълбочено своята роля. Логиката на упражнението се характеризира по-скоро с „какво запазваме? "От" какво режем? "[4] всички програми на различните министерства бяха изправени пред 6 теста:

Дейността или програмата на държавата продължават ли да обслужват общия интерес? ?
Легитимна и необходима ли е ролята на правителството ?
Не е ли по-добре да делегирате дейността на провинциите? ?
Какви дейности или програми трябва или могат да бъдат прехвърлени, изцяло или частично, в частния или доброволческия сектор ?
Ако програмата продължи, какво може да се направи, за да се подобри нейната ефективност ?
Достъпен ли е за публичния сектор въпреки бюджетната тежест ?

По този начин разходите на министрите бяха значително намалени. Въпреки това, разфасовките досега не бяха хомогенни. Някои министерства бяха малко засегнати от съкращенията, като правосъдието или здравеопазването. Други дори видяха как бюджетите им се увеличават. По отношение на транспорта, промишлеността, рибарството и океаните и в по-малка степен селското стопанство обаче техните мисии бяха предефинирани по принцип, за да отговорят на променящите се нужди на канадците. Например бизнес субсидиите бяха намалени с 60%.

Процентна промяна във федералните разходи по отдели между 1994-95 и 1997-98
Източник: Мартин 1995

Като цяло почти 10% от федералните разходи, след приспадане на тежестта на дълга, бяха елиминирани между 1994-95 и 1996-97. Представлявайки 16,6% от БВП през 1993-94 г., те представляват само 12,4% през 1997-98 г. [5].

Промяна в разходите по федералната програма като процент от БВП
Източник: Публична сметка на федералното правителство, 2008 г.

Намаляване на персонала

В резултат на това броят на служителите във федералния публичен сектор е значително намален (-18,5%), от 225 000 през 1994-95 на 186 000 през 1998-99. Също така делът на заплатите в общите разходи по програмата се движи от 16,6% на 15% [6]. Най-засегнатите професионални групи са: общи услуги (34%); учители (31%); секретари (29%); подкрепа за инженери и учени (20%); както и старшата държавна служба (16%) [7].

Освен това, " ако разгледаме публичната заетост в нейната цялост, през 90-те години наблюдаваме фаза на намаляване на нейния размер "[8]. Делът на публичната заетост в общата заетост нараства от 23,8% през 1991 г. до 20,4% през 2001 г. През 2010 г. имахме 21,2% от публичната заетост. Що се отнася до броя на държавните служители на глава от населението, през 1991 г. имаше 109 държавни служители на хиляда жители, през 2001 г. 98,1 и през 2010 г. 105,8.