Предложение за закон за реформа на режима на природни бедствия (обяснителен меморандум)
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
На 22 януари 2019 г. по искане на групата на социалистите и републиканците в Сената беше създадена информационна мисия, свързана с управлението на риска и развитието на нашите схеми за обезщетение.
Тази мисия отразява неотдавнашните климатични бедствия, които засегнаха Франция - по-специално наводненията в Од и сушите в Шаранта през 2018 г. - и чиято честота продължава да се увеличава.
На 3 юли 2019 г., след шестмесечна работа, около тридесет изслушвания и около 600 писмени доклада, докладът на Никол БОНЕФОЙ, озаглавен „Климатичните бедствия: по-добро предотвратяване, по-добро възстановяване“ беше публикуван. Констатациите от този доклад са ясни: една четвърт от французите са изложени на риск от наводнение, суша или последствията от нея засягат почти цялата територия и рискът от морско потапяне или ерозия на бреговата линия нараства експоненциално.
Умножаването на тези събития поради мащабните климатични промени, които преживяваме, изисква да преосмислим нашата система за компенсации, която от 1982 г. вече не отговаря на предизвикателствата.
Тази дезадаптация създава много трудни ситуации за жертвите на бедствия, които много често се оказват в пълен безпорядък. В действителност, често добавяни към нещастието, което ги сполетява, има истинско препятствие, което трябва да се предприеме, за да бъдат признати правата им.
В допълнение, кметовете също много често се оказват изолирани, когато се случи бедствие и не е задължително да разполагат с инструменти, за да реагират по най-подходящия и очакван начин.
По този начин докладът съдържа около петдесет предложения за модернизиране на нашата система за управление и обезщетяване на щети, причинени от природно бедствие.
Целта на този законопроект не е да ги транскрибира изцяло, което би направило невъзможно разглеждането в Парламента, тъй като темите са толкова разнообразни. Целта му е да преведе основните мерки, свързани с режима „CatNat”, което ще позволи да се осигури бърза и конкретна реакция на жертвите, както и на общините и кметовете.
Член 1 има за цел да реформира дейността на фонда за предотвратяване на основните природни рискове, известен като "Фонд Барние". В своя I той премахва ограничението на ресурсите на този фонд, определено на 137 милиона евро годишно от закона за финансите за 2018 г. Като напомняне, член L. 561-3 от Кодекса за околната среда определя мисиите на този фонд, който са няколко вида: за покриване на разходите, целящи да насърчат движението на собствениците на стоките, които са най-изложени на рисковете, да финансират мерки за намаляване на уязвимостта към природни рискове или да подобрят знанието за риска чрез проучвания и информационни кампании за предотвратяване.
По този начин, с оглед увеличаването на климатичните опасности, този фонд е от голямо стратегическо значение, особено по отношение на предотвратяването на природните рискове. Ето защо ограничението, определено от закона за финансите за 2018 г., не е желателно. Както е посочено в информационния доклад, паричните средства на фонда вече са изтеглени с 55 милиона евро през 2016 г. и 70 милиона евро през 2017 г. Ограничаването на 2018 г. продължава тази лоша динамика и води до реално „годишно отклонение от порядъка на 60 милиона евро в пари на осигурени в полза на държавния бюджет ”. Но е невъзможно да се направи повече с по-малко.
В своите II и III той премахва подтаваните на акционерния фонд, за да даде по-голяма гъвкавост на управлението на този фонд според нуждите и приоритетите. Не изглежда желателно да се ограничават определени действия, които в зависимост от бедствията, засягащи нашата територия, може да изискват изключителни разходи.
В своя IV, той планира да разшири финансирането си за всички проучвания за намаляване на уязвимостта и да работи за физически лица, а не само за тези, дефинирани и задължителни от план за превенция на природния риск (PPRN).
И накрая, той изяснява мисиите на управителния съвет на основния фонд за предотвратяване на природни рискове, по-специално като му дава реална стратегическа роля и като уточнява неговия състав.