Политиката на Русия срещу; За очакванията и развитието на ОССЕ bpb

Политиката на Русия към ОССЕ: очаквания и развитие

Въпреки общото разочарование, ОССЕ отново стана по-важно за Русия с украинската криза. Това е една от малкото платформи за поддържане на диалог със Запада. Освен това Русия може да формулира своите искания по отношение на преструктурирането на европейския ред за сигурност тук.

Руският външен министър Сергей Лавров говори на 9 декември 2016 г. в изложбените зали в Хамбург на пресконференция в кулоарите на заседанието на Съвета на министрите на ОССЕ. (& копиране на снимка-съюз/dpa)

Руската политика на ОССЕ отразява възходите и паденията на отношенията й със Запада [1] и всички бракове и кризи, които са свързани с това. Основният проблем е, че Западът не успя да отговори на предизвикателството да интегрира Русия в европейската система за сътрудничество и сигурност след разпадането на Съветския съюз и често просто го игнорира. Сега Русия търси - така да се каже, сама, мястото, което заслужава като велика сила.

Неосъществими надежди и големи очаквания в началото

Руската политика на ОССЕ очевидно е част от традицията на Съветския съюз, който беше един от инициаторите на предшествениците на организацията. През 1975 г. СССР изигра ключова роля в инициирането на СБСЕ. СССР и неговите източноевропейски съюзници искаха да консолидират своето изгодно териториално статукво в Европа, да укрепят собствените си позиции, да обезвредят "Студената война", да развият отношения със западноевропейските държави и да отслабят ролята на САЩ на европейския континент.

Западът, от друга страна, разчиташе от самото начало да задължи Съветския съюз и неговите съюзници да спазват правата на човека и принципите на международното право на суверенитет и ненамеса чрез тесен политически диалог и засилено икономическо сътрудничество. От една страна, обхватът на опозиционните сили в рамките на Съветския съюз и неговите съюзници трябваше да бъде разширен, а от друга страна, на Москва трябваше да бъде възпрепятствано да задушава всякакви процеси на демократизация чрез военни интервенции, както вече се беше случвало няколко пъти в миналото. Целта на Запада беше да промени териториалното статукво чрез насърчаване на мирната промяна на режима.

След разпадането на Съветския съюз през 1991 г. СБСЕ беше важна платформа за Русия, за да демонстрира новата си готовност за сътрудничество при президента Борис Елцин. Но очакванията на Русия, че НАТО скоро ще се разтвори и че СБСЕ ще се превърне в най-важната организация за сигурност с реални правомощия за вземане на решения в Европа, не бяха изпълнени. Западните държави имаха различни идеи. Те се ангажират с разширяването на НАТО и ЕС, за да ускорят обединението на Европа. Русия поне получи ролята на стратегически партньор.

Москва отговори с първоначални предложения за реформи през 1993-1994 г. Тези и всички последващи инициативи бяха насочени към засилване на ролята на СБСЕ/ОССЕ като организация за сигурност, а оттам и на собствената му роля в Европа. Повечето руски предложения за реформи бяха отхвърлени от държавите от НАТО и ЕС, които не искаха да развиват ОССЕ, а по-скоро собствените си структури за интеграция и сигурност.

Маргинализация на ОССЕ в руската външна политика - от 90-те години до украинската криза

Кризата в Косово през 1999 г., постепенното разширяване на НАТО и ЕС на изток и нарастващата критика на Русия от Запад за нейните действия през втората чеченска война (1999 г.), но също така и неуспехи в демократизацията в Русия, особено след като Владимир Путин дойде на власт ( 1999), накара Русия да критикува все повече ОССЕ като неефективно и дори да го описва като "вулгарен инструмент" на Запада. [2]

В отговор Русия активно насърчава собствените си структури за интеграция и сигурност от 2000 г., например „Организацията на Договора за колективна сигурност“ (ОДКС). [3] Оттогава Русия използва подкрепата на тази група държави, за да укрепи позициите си в ОССЕ и да избегне нейната изолация.

Оценката на Русия за ОССЕ също се влоши, тъй като Службата на ОССЕ за демократични институции и права на човека (СДИПЧ [4]) стартира прозападните „цветни революции“ в Грузия (2003), Украйна (2004) и Киргизстан (2005) поддържа. Русия възприема революциите, предизвикани от мащабни избори на избори, като сътресения, организирани от Запада с цел замяна на проруските режими с прозападни режими, враждебни на Москва. Войната между Русия и Грузия през 2008 г. допълнително влоши отношенията.

В резултат на това Москва отказа да позволи на СДИПЧ да наблюдава руските парламентарни и президентски избори през 2007-2008 г .; През 2007 г. Русия преустанови участието си в ДОВСЕ [5]. Като цяло ОССЕ постепенно загуби своята значимост - не само за руската външна политика, но и за Запада и за цялата европейска архитектура за сигурност.

Опитите да се възроди духът на сътрудничество в Европа, особено след кризата в Косово на срещата на върха на ОССЕ в Истанбул (1999 г.) и след руско-грузинската война през 2008 г. на срещата на върха в Астана (2010 г.), доведоха до обещаващи резултати Съвместни декларации от страните-членки, но реални промени застояха в условията на ескалиращо напрежение между Изтока и Запада.

Списъкът на взаимните обвинения и обвинения е дълъг и не може да се разглежда по-подробно тук (напр. От руска страна: разширяването на ЕС и НАТО на изток, плановете за противоракетна отбрана на Запада и фактът, че Русия е изключена от много важни решения, нарушение на международното право Западът чрез намесата на Косово, Ирак и Либия; от Запад: руските действия в двете войни в Чечения и в Руско-грузинската война, нарушения на правата на човека и все по-авторитарните събития в Русия. Със сигурност и двете страни - Русия и Запад - Отговорност за постепенно маргинализиране на ОССЕ като организация, но и като въплъщение на диалог и сътрудничество. Продължаващото сътрудничество се фокусира предимно върху по-малко важни проблеми със сигурността (т.нар. Мека сигурност), докато върху "твърдите" въпроси на сигурността все още блок на изток-запад надмощие и недоверие.

Отношението на Русия към ОССЕ след украинската криза (2014 г.)

Днес в Москва ОССЕ се разглежда като доминирана от Запада организация, в която Русия е маргинализирана. Както пишат двамата руски автори Марк Ентин и Жекатерина Ентина, Западът иска „да изключи Русия от европейското пространство, но нито днес, нито в бъдеще Русия ще се откаже от присъствието си в Европа и влиянието си върху нейната съдба“ [6].

Ето защо Русия призовава за преговори за нов договор за сигурност за Европа от 2008 г. Този договор има за цел да помогне за спиране на приемането на други страни в НАТО, за по-тясно участие на Русия в решенията по въпроси на европейската сигурност и да допринесе за признаването на Русия като равна велика сила със стратегически интереси в постсъветското пространство. [7] Русия не иска нов, а модифициран ред за сигурност, при който старите институции (преди всичко ООН, но също така ОССЕ и Съветът НАТО-Русия) отново играят по-голяма роля и всички държави приемат специалните интереси на Русия като велика сила.

Фактът, че ОССЕ остава от значение за Русия, стана очевиден в хода на украинската криза. [8] Когато напрежението между Русия и Запада се увеличи и изглеждаше, че няма перспектива за компромис, Москва се съгласи да изпрати мисия на наблюдатели на ОССЕ в Украйна [9]. Очевидно една от важните причини беше, че иначе почти няма канали, чрез които Русия и Западът да общуват помежду си. (Вижте също: Конфликтът на ОССЕ и Украйна: първи уроци за управление на кризи)

Русия вижда в „най-важната задача“ на ОССЕ „превръщането в уникален форум за равен и взаимно уважаващ се диалог и за колективно вземане на решения по неотложни въпроси на регионалната сигурност“. [10] Нито ЕС, нито НАТО не биха могли да играят тази роля. От руска гледна точка обаче реформите, които отдавна се изискват, остават незаменими, напр. правно обвързваща харта на ОССЕ, по-строг контрол върху дейността на институциите на ОССЕ [11], баланс между трите измерения на ОССЕ (с акцент, че ОССЕ не трябва да бъде чиста организация за правата на човека и че политико-военното измерение на ОССЕ е засилено трябва), както и по-силен фокус от дейностите на ОССЕ върху проблемите в западните държави.

Реформата на ОССЕ, както и укрепването на механизмите за предотвратяване на конфликти, контрол на оръжията и диалог в рамките на ОССЕ вижда Русия в настоящия контекст на ситуацията в Украйна като възможност за намиране на изход от настоящата криза между Русия и Запада. [12 ] Освен това Москва се интересува и от много други точки от дневния ред на ОССЕ, като например в борбата срещу транснационалните заплахи (мерки срещу трафика на хора, наркотици и оръжия, както и борбата срещу тероризма, например по границите с Афганистан).

В момента ОССЕ присъства постоянно в руските медии и в изявленията на официални представители. Русия апелира към ОССЕ да защити правата на рускоезичното население в Украйна и да повлияе на украинското правителство, така че то да изпълни задълженията си по „Споразумението от Минск“ [13]. Русия също така призовава ОССЕ да реши проблема с безгражданството сред гражданите от руски произход в балтийските държави, да защити религиозните малцинства и да предприеме мерки срещу агресивния национализъм в Европа. [14]

В обобщение, Русия използва ОССЕ предимно за легитимиране на външната си политика, за решаване на важни за Москва въпроси на европейската сцена и по-специално за насочване на вниманието към проблемите в западните държави-членки на ОССЕ. От руска гледна точка ОССЕ обикновено се счита за полезна. Това показват и положителните реакции от Москва, напр. възобновяването на преговорите за Приднестровието, назначаването на Владислав Гриб (Русия) за един от тримата лични представители на председателя на ОССЕ за толерантност и недискриминация, изявления на външния министър Франк-Валтер Щайнмайер за председател на ОССЕ относно важността на диалога с Русия. Русия също отбеляза с добра воля, че БДИПЧ е по-малко критичен към парламентарните избори в Русия през 2016 г. от предишните.

От друга страна, анексирането на Крим от Русия продължава да представлява сериозно нарушение на международното право и принципите на ОССЕ. Русия и проруските бунтовници многократно възпрепятстват и блокират работата на мисията на наблюдателите на ОССЕ в Източна Украйна. Логистичната, финансова, военна и политическа подкрепа на бунтовниците от Русия затруднява разрешаването на конфликта. Дискусиите в органите на ОССЕ често се ограничават до взаимни обвинения.

литература

Атлантически съвет/Европейска лидерска мрежа/Руски съвет по международни отношения (2015): Управление на различията в европейската сигурност през 2015 г. САЩ, Русия и европейските перспективи.
Институт за изследване на мира и политика на сигурност (IFSH) (изд.): "> Годишници на ОССЕ.
Кортунов, Андрей (2016): Русия и Западът: Какво означава „равенство“? RIAC 1, ноември 2016 г.
Кропачева, Елена (2015): Еволюцията на руската политика на ОССЕ: От обещанията на заключителния акт от Хелзинки до украинската криза, в: Journal of Contemporary European Studies, Vol. 1, стр. 6-24.
Кропачева, Елена (2012): Русия и ролята на ОССЕ в европейската сигурност: Форум за диалог или бойно поле на интересите? В: Европейска сигурност, том 21, No. 3, стр. 370-394.
Нойкирх, Клаус (2015): Специалната мисия на наблюдателите в Украйна през втората година: Непрекъснатото управление на конфликти на ОССЕ в Украйна, в: Институт за изследване на мира и политика на сигурност (IFSH) (Ред.): Годишник на ОССЕ за 2015 г., Баден-Баден: Номос, Pp. 253-266.
Schmidt, Hans-Joachim/Zellner, Wolfgang (2009): Нови възможности за контрол на конвенционалните оръжия в Европа? Мирен доклад 2009, Мюнстер, Берлин и други: Lit-Verlag, стр. 226-236.
Танер, Фред (2015): ОССЕ и кризата в и около Украйна: Първи уроци за управление на кризи, в: Институт за изследване на мира и политика на сигурност (IFSH) (Ред.): Годишник на ОССЕ за 2015 г., Баден-Баден: Номос, Pp. 267-277.
Целнер, Волфганг (2005): Русия и ОССЕ. От големи надежди до разочарование. Кембриджският преглед на международните отношения, том 18, No. 3, стр. 389-402.

Наляво

Този текст е публикуван под лиценза на Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Приписване - Нетърговско - Няма производни произведения 3.0 Германия". Автор: Елена Кропачева за bpb.de

Имате право да споделяте текста, като назовавате лиценза CC BY-NC-ND 3.0 DE и автора.
Информация за авторските права върху изображения/графики/видеоклипове може да бъде намерена директно с изображенията.

Бележки под линия

Елена Кропачева

Д-р Елена Кропачева е научен сътрудник в Института за изследване на мира и политика на сигурност в Хамбургския университет от 2004 г. и се занимава с въпроси на руската вътрешна и външна политика, европейската система за сигурност и енергийната политика. През 2010 г. тя докторантира на тема конкуренция между Русия и Запада по отношение на Украйна.