Policy Brief Търговия с емисии в ЕС - Меркаторски изследователски институт за глобалните общности и изменението на климата

Значително намаляване на парниковите газове е възможно само ако европейският пазар на въглероден диоксид работи правилно. Минималната цена за търгуваните сертификати за CO2 би намалила настоящата несигурност на участниците на пазара, ще подобри техните ценови очаквания и по този начин ще възстанови доверието на пазара.

- Кратка версия -

Търговията с емисии в ЕС трябва да играе централна роля за климатичните цели и „декарбонизацията“ (вж. „Ето как трябва да работи търговията с CO2“). Но тя не отговаря на тези изисквания, тъй като цената за сертификатите за CO2 е твърде ниска. Търсенето и предлагането не работят, а политиката има неблагоприятно влияние върху пазара чрез съобщения и намеси.

Резултатът: Никой не очаква ситуацията да се промени и цената на сертификата продължава да пада. Търговията с емисии е застрашена от провал, както и политиката на ЕС в областта на климата. Междувременно въглищата преживяват ренесанс: В много страни се строят нови електроцентрали и с тях нова, дългосрочна ипотека за защита на климата.

Възможно е обаче да се спести търговията с емисии - чрез минимална цена за сертификати за CO2, каквато вече съществува в някои части на САЩ и Канада. Резервна цена би била:

повишаване на доверието в цената на въглерода
правят разходите за емисии по-предсказуеми
Насърчете избягването на CO2 във фирмите
засилване на динамичната ефективност на разходите (виж> 5. Резултатът)
да даде възможност за допълнителни национални усилия

1. Проблемът: търговията с емисии в ЕС не работи

За да се постигне целта на ЕС за климата, са необходими ясни стимули за спестяване на емисии, както и съответните инвестиции, изследвания и развитие. Но цената на правата за емисии остава ниска от около пет евро на тон CO2 и няма желания трансформационен ефект. За това ще трябва да бъде поне 20 евро до 2020 г. (виж> повече).

2. Последствията: Политиката на ЕС в областта на климата заплашва да се провали

Ако търговията с емисии се провали, националните интереси ще доминират още повече в защитата на климата в Европа. Разходите за избягване на CO2 вероятно ще нараснат като цяло и доверието в Европа като международен пионер в климата ще продължи да спада. Над 100 нови електроцентрали на въглища вече са планирани в Европа и Турция. Около 280 са в експлоатация, много от тях за повече от 30 години (> carbonmap.eu).

3. Причините: Малка политическа строгост и пазарна реакция

Ключът към по-високата цена на CO2 е, че пазарът може надеждно да предположи, че броят на сертификатите ще намалее. Факт е обаче, че за това няма политически мнозинства. Това беше показано в така наречения процес за обратно зареждане, с който ЕС неуспешно искаше да увеличи цената на сертификата през 2012 г. (> повече). Това беше предшествано от две години политическо претягане на въжета между държави, чиято зависимост от изкопаемата енергия и по този начин интересите се различават.

Реакция на пазара

Пазарът реагира с по-нататъшно спадане на цените: Те отразяват очакванията на търговците, че политиците няма да намалят правата за емисии в дългосрочен план. Това и пазарните интервенции като презареждане създават несигурност и водят до нестабилни ценови реакции на политически събития и съобщения. Всъщност те контролират значително търговията с CO2, която по този начин се превърна в бюро за залагания за политически решения (> повече).

Резерв за стабилност на пазара

Като реакция на този пазарен провал през 2014 г. ЕС въведе в действие така наречения резерв за стабилност на пазара (> повече). За тази цел сертификатите трябва да бъдат премахнати от пазара и да се използват отново веднага щом наличните сертификати спаднат под определени количества. Проблемът: Наличието на права за емисии не е надеждно намалено и търговците продължават да спекулират с падащите цени.

4. Решението: Минимална цена за сертификатите за CO2

Системата на ЕС за търговия с емисии се нуждае от механизъм, който намалява несигурността на участниците на пазара, подобрява техните ценови очаквания и по този начин възстановява доверието на пазара. Това може да достигне минимална цена, като например "Регионалната инициатива за парникови газове в САЩ", както и Калифорния и канадския Квебек (> повече).

Резервна цена

За да се установи минимална цена, тя ще бъде въведена на търговете за сертификати. В бъдеще те ще се появят само ако бъде предложена минималната цена. Цената на сертификатите за безплатна продажба също трябва да се основава на тази марка. Ефектът: общата пазарна стойност на сертификат вероятно няма да падне под минималната тръжна цена.

Максимална цена

В допълнение, горната граница на цената може да се контролира - чрез измерено издаване на допълнителни сертификати веднага щом търгът достигне определена максимална цена. Ефектът: ако са налични повече сертификати, цената им ще остане под горната граница. За да направите това, трябва предварително да се уточни колко сертификата ще излязат на пазара и за колко време.

5. Резултатът: регулирането на цените и пазара става все по-надеждно

Минималната цена би имала далечни последици, дори ако е влязла в сила през следващия период на търговия от 2021 г.

Увеличаване на очакванията

Самата перспектива наличните права на емисии да станат по-оскъдни и по-скъпи ще окаже влияние върху търговията и съответните компании. Тогава последните трябва да претеглят: разчитаме ли на все по-скъпи сертификати или ефективно избягване на CO2? За енергийната индустрия минималната цена би била ясен знак за постепенното премахване на въглищата.

Увеличаване на надеждността

Резервната цена изпраща сигнал за диапазона, в който цената на сертификата ще се движи надеждно. Само това предотвратява несигурността и спада на цените както в миналото. В допълнение, ценовият сигнал противодейства на експлозиите на разходите и се тревожи за намалената конкурентоспособност на европейските компании.

Допълнителни национални усилия

Минималната цена струва на отделните държави от ЕС да положат допълнителни национални усилия в климатичната политика. Тъй като техните ефекти вече не се компенсират от факта, че други страни купуват евтино издадените сертификати и компенсират по-ниските собствени усилия. По този начин всички партньори могат да действат по-добре според своите индивидуални предпочитания и разходи за опазване на климата. В същото време става възможна минимална координация на националните усилия.

Динамична ефективност на разходите

Икономиите на CO2 трябва да се осъществяват предимно в компании и страни, където са възможни най-големите успехи в дългосрочен план при възможно най-ниски разходи (динамична ефективност на разходите). Минималната цена също създава основата за тази допълнителна цел за търговия с емисии.

6. Прилагане: европейско компенсиране на въглерода

Членовете на ЕС ще се споразумеят за минимална цена само ако по-бедните страни получат финансова компенсация. Например за страните от Източна Европа по-високата минимална цена означава по-големи усилия за избягване на CO2, отколкото в Западна Европа. Същото се отнася и за разходите за корекция поради по-малко работни места в добива на въглища и в енергоемките индустрии. Освен това цената на електроенергията ще нарасне.

Финансовото изравняване може да бъде направено чрез приходите от търговия с емисии. При цена на сертификат от 20 евро това би било около 2,9 милиарда евро в Германия през 2015 г. и около 12,5 милиарда обща търговия (> повече).

Страните донори също ще се възползват. Тъй като трансферните плащания се основават на въвеждането на минималната цена, надеждността се увеличава, че всички страни от ЕС правят повече защита на климата и че собствените им усилия не са загубени.

В допълнение: С минимална цена може да се влязат в международни преговори за цените в рамките на Г-20 и ООН, за да се противодейства на опасенията на конкуренцията и на това ниво.