Пенсии за амбивалентности на много пенсионери на реформата „LURA“ Фондация IFRAP
От 1 юли 2017 г. пенсионерите, родени след 1953 г. и допринесли за няколко съгласувани схеми (много пенсионери), ще получават еднократна пенсия, изплащана от последния фонд за присъединяване. Тази т. Нар. „Единична ликвидация на съгласувани режими“ (LURA) се популяризира като опростяване и мярка за справедливост между моно и много пенсионери, без реално въздействие върху размера на пенсиите. Това обаче променя изчисляването на пенсиите за поли-пенсионери и може да доведе до значително намаляване на пенсиите, по-специално за най-големите донори, с вноски за „загубени средства“. Също така можем да съжаляваме, че този нов етап на опростяване не се възползва от това за намаляване на разходите за управление. По този начин LURA върви в правилната посока, но не успява да направи нашата пенсионна система по-справедлива и по-ефективна. Поради тази причина iFRAP Foundation препоръчва преминаване към точкова система, единствената техника, способна да реши този проблем.
Реформата на LURA: теоретичен напредък, който се изправя срещу стари институционални трудности
В процес на опростяване законът от Турен от 2014 г. включва „LURA“, за да се коригира сложността на управлението на пенсиите за поли-пенсионери, денонсирани от доклада на Conseil d'Orientation des Retraites (COR) от 2011 г. и доклада на Моро от 2012 г. Първоначално планирано за 1 януари 2017 г., влизането в сила на LURA се отлага за 1 юли 2017 г. поради особено техническо изпълнение. Реформата, която засяга около 43% от поли-пенсионерите [1], има за цел да изравни пенсиите на моно- и поли-пенсионерите и да отрази реалността на работата, извършвана от поли-пенсионери.
LURA трябва да доведе до намаляване на броя на пенсиите, изплащани от съгласуваните схеми (от порядъка на 8-9% за CNAV и 50-60% за MSA/RSI през 2018-2020 г.) и да увеличи размера на тези - тук да се генерират общи спестявания до 149 милиона евро през 2020 г. (- 406 за общата схема и + 257 за MSA/RSI).
Тези спестявания обаче няма да направят разходи за управление. Всъщност всяка схема остава отговорна за възстановяването на кариерата на застрахованите, когато те са били регистрирани при тях. LURA не е предприела голяма структурна реформа: отговорните органи поддържат изключително сходни структури и оперативни методи, а промените по отношение на обема на изплатените пенсии ще бъдат компенсирани от финансови трансфери между схемите. Тогава очакваните спестявания идват от намаляване на общия размер на пенсиите, изплащани от трите плана. Това намаляване, невидимо за широката общественост, е по-„политически безболезнено“ за правителствата, отколкото намаляването на оперативните разходи на трите управляващи органа.
Източник: PRISME - CNAV - CCSS модел септември 2016 г.
Проучването, проведено от CNAV за COR, прогнозира, че две трети от засегнатите поли-пенсионери ще бъдат „губещи“, докато една трета ще бъдат „победители“ от 2017 до 2030 г. Този доклад трябва да се подобри в средносрочен/дългосрочен план но въздействието на реформата остава отрицателно като цяло. Пенсиите след LURA ще бъдат с 0,9% по-ниски от пенсиите преди LURA през първите години на прилагане и с 0,5 до 0,4% до 2050 г.
Нов метод за изчисляване, който създава проблем: тези, оставени от LURA
Новият метод за изчисляване на пенсиите не засяга еднакво всички поли-пенсионери. Подробно проучване на него идентифицира победителите и губещите в реформата.
Преди реформата "LURA" хората, които са допринесли за няколко съгласувани схеми, са получавали няколко пенсии за осигурителен стаж, изплащани отделно от различните фондове за осигуряване. Средната работна заплата (SAM), използвана като основа за изчисляване на пенсиите, се изчислява чрез пропорционално разпределение на най-добрите 25 години дейност чрез разпределяне на броя на най-добрите години в различните схеми за присъединяване (според броя на придобитите тримесечия в схемите и общ брой на придобитите тримесечия) (Пример 1).
След реформата пенсионерът получава еднократна пенсия, изплатена от последния осигурителен фонд (с изключения [2]), изчислена върху обща SAM, без разлика между видовете дейност (Пример 1). Реформата не засяга тавана на SAM на годишния таван на социалното осигуряване (PASS) или размера на последния: в случай на едновременна дейност доходът се сумира, но не се взема предвид извън PASS (39 228 евро през 2017 г.).
Пример 1: изчисляването на SAM преди и след LURA
Физическо лице е придобило 100 четвърти като служител с доход от 36 000 евро годишно и 66 тримесечия като самостоятелно заето лице с доход от 24 000 евро годишно.
Брой години, които трябва да се вземат предвид в общата схема: 25 * 100/166 = 15
Така SAM на общата схема се изчислява за най-добрите 15 години
- Тук общ режим SAM = 36 000
Брой години, които трябва да се вземат предвид в RSI: 25 * 66/166 = 10