Отваряне на Европа на изток - Глава II

Отварянето на Европа на изток

Пълен текст

1 Отсега нататък в останалата част на тази глава ще използваме съкращението PECO.

1 От първите месеци на демократизация, която бе от полза за страните от Централна и Източна Европа, 1 изглеждаше очевидно, че промените в работата не само ще засегнат съответните държави. Защото с имплозията на това, което наричахме „Източен блок“, бързо възникна въпросът за политическата, икономическата и военната реорганизация на европейския континент. 1989 г. символично се появи като I година на прехода и държавите от Централна и Източна Европа бързо изразиха желание да заменят идеологическата опозиция от миналото с амбициозен проект. С изключение на ултра националистическите формации, политическите партии на съответните държави всъщност се обявиха от началото на 90-те години в полза на това, което представиха като „Завръщане в Европа“.

2 Чешката република и Словакия действат, разбира се, отделно от своя златен дял (.)

2 Програмите скоро систематично повтарят това и много ЦИЕ страни официално обявиха намерението си да работят заедно с общностните институции, за да ги интегрират в дългосрочен план. В тази посока бяха сключени различни споразумения за асоцииране с Унгария, Полша и Чехословакия през 1997 г., Румъния и България през 1993 г., балтийските държави през 1995 г. и Словения през 1996 г. Наред с постепенната либерализация на така организираната търговия, исканията за членство се умножиха. Между 1994 и 1996 г. дузина са формулирани от държави, обвързани със споразумения за асоцииране

3 Следователно трябва да се отбележи, че новите демокрации в Централна и Източна Европа се стремят да материализират това „Завръщане в Европа“ възможно най-бързо. Тази политическа цел стана - за относително кратък период от време - ос, около която беше организиран преходът. По принцип тази тема се основава на следния анализ: време е засегнатите нации да затворят скобите на авторитарния социализъм и да се присъединят към тези на Запада, за да допринесат за изграждането на обединена, демократична Европа и в мир. Също така, демократичният преход се появи прекрасно като явление, определено съставено от появата на политически режими, отговарящи на западните канони, но също и от включването им в геополитическо цяло, председателстващо досега само съдбите на Западна Европа. С други думи, интеграцията в ЕС доста бързо се появи като кулминацията на процеса на преход; това беше проект, който вероятно ще мобилизира енергията в посока консолидация на демокрацията и подобряване на икономическите резултати.

4 Но за да се измери обхватът и спецификата на предизвикателствата, отправени към европейските политически, икономически и социални участници, към темата „Завръщане в Европа“ трябва да се подхожда предпазливо. Защото това понякога води до асимилиране на историята на европейския континент с тази на Западна Европа и до преценката, че държавите от Централна и Източна Европа са били отделени поради социалистическия опит, възприет като историческа катастрофа. Разбира се, това възприятие има заслуга за опростяване; има и своите недостатъци. Защото страните от ЦИЕ имат история, която точно включва опита на социализма. От тази гледна точка те се явяват като конкретни кандидати. Несъмнено Европа приветства бивши диктатури по време на присъединяването на Испания и Португалия например; но политическото, културното и икономическото многообразие на бъдещите членове създава реална трудност. Става въпрос за интегриране на цяла част от бившата съветска империя, тоест за континента.

6 От самото начало беше очевидно, че присъединяването е вероятно да успее само ако бившите социалистически държави бяха отстъпили място на демократичните правни държави, желаещи да интегрират нашето геополитическо цяло, по-специално чрез военно сближаване със Западна Европа.

А. УСТАНОВЯВАНЕ НА ДЕМОКРАТИЧНИ ПРАВИЛА

7 След политическите промени от 1989 г. страните от ЦИЕ приеха нови конституции. От този ъгъл първите години на прехода осигуриха необходимото обновяване на политическите режими в смисъл да се вземат предвид западните критерии. Тази истинска "конституционна мимикрия" беше допълнена от така наречената лустрация, която, без непременно да приема формата на "лов на вещици", имаше за цел да изключи бившите членове от политически, а понякога и икономически лостове за контрол.

8 Тези развития следователно слагат край на организация на изпълнителната и законодателната власт, но също така и на държавните органи и на комунистическата партия. Следователно настоящите режими обикновено възприемат принципа на разделение на властите. Следователно разликите вече не са свързани с приемането на този политически принцип, а с конституционното му устройство в рамките на класически или полупрезидентски парламентарни режими. Освен това конституцията на Централна и Източна Европа обобщава прегледа на конституционността, който е в основата на върховенството на закона. И е достатъчно да си спомним този път, когато в социалистическите страни се злоупотребява с конституционната норма, когато революционната цел и интересите на партията надвишават общия интерес, за да осъзнаем колко е необходимо това развитие.

3 Всъщност те бяха замислени като прост компонент на държавната власт; изпълнители на миси (.)

9 Тази безпрецедентна държавна реформа в ЦИЕ беше придружена от разпит на териториални структури. Всички държави всъщност са се отказали от тази единна концепция за власт, според която местните органи не са били непременно предназначени да управляват местните дела самостоятелно.3 Следователно принципът на свободно управление на местните дела сега е част от функционирането на системните институции в Централна Европа. От 1990 г. това развитие доведе до увеличаване на стойността на общинското образувание. Броят на общините понякога дори е бил ревизиран нагоре. Например в Чешката република Законът за общините от 1990 г. взема предвид принудителните прегрупирания, действащи при социализма. И техният брой се е увеличил от 4 104 на над 6000. В Унгария законът за местната администрация от 1990 г. има съпоставим ефект: сливанията на общините са отменени, броят на общините е намален до нивото от 1949 г. или 3 130. Полша е избрала да запази регионално ниво. На 16 юли 1998 г. е дефинирано ново разделение на територията, което включва 16 региона (войводства). А последните вече имат по-голяма автономия и прерогативи.