Общи и национални особености на бюрокрацията

  • а) отчуждение на изпълнителната власт от хората;
  • б) концентрация на власт в ръцете на бюрократи, които се стремят да отслабят контрола върху своята дейност или да го избегнат изобщо.

Следователно, бюрокрацията е вид организация на публичната власт, отчуждена от обекта на управление и стояща над него.

Функционирането на публичните структури на властта неизбежно води до тяхната бюрократична рационалност, поради специализацията и сътрудничеството на управленския труд. Бюрократичната рационализация се характеризира с определени свойства:

  • - омаловажаването на целите на дейността в средствата, ирационалността като цяло;
  • - диференциация на функциите, стандартизиране на методите на работа, регулиране на действията по безлични правила;
  • - "обезличаване", т.е. изключване на лична отговорност при изпълнение на служебни задължения, формално строга дисциплина на работа;
  • - накрая, многоетапната йерархия на длъжностите и сигурността на кариерата, при определени условия.

Увеличението на броя на мениджърите, причинено по-специално от фрагментацията на управленските функции, води не само до отчуждаване на длъжностни лица от хората, но и до противопоставяне на професионалисти („горната бюрокрация“) на обикновените мениджъри, до нарастващото влияние на линията „отгоре надолу“ и до намаляване на влиянието „отдолу нагоре“, което винаги е било характерно за всяка обществено-политическа система.

Бюрокрацията по всяко време е имала и има своя национално-държавна специфика, което се дължи преди всичко на социално-икономическата система, степента на развитие на демократичните традиции, нивото на култура, образование на населението, моралната зрялост на конкретното общество. Бюрократизацията на обществото е в пряка зависимост от естеството на държавната власт, конкретна държава, нейните характеристики и политическия режим в обществото. Последното е особено важно, тъй като същността на политическия режим се определя от степента на развитие на демокрацията, която предполага:

  • - демокрация, основана на общи избори;
  • - развито самоуправление, което намира своя израз, по-специално в мрежата от обширни институции за самоуправление;
  • - реалните правомощия на представителните органи; реализиране на свободата на словото, публичността;
  • - правото и възможността за обществен контрол върху дейността на държавните органи и държавния апарат.

От гледна точка на гореизложеното е важно (и възможно) да се характеризира руската бюрокрация, чиято връзка със съветската бюрокрация, особено през първите следреволюционни години, не подлежи на съмнение. В Русия бюрокрацията се развива в тясна връзка с централизацията на държавата и растежа на автократичния апарат [1], превръщайки се в XVIII-XIX век. във военно-политическата държавна машина. Това беше „феодална бюрокрация“. Военно-феодалният, империалистически, автократично-абсолютистки характер на държавата превърна руската бюрокрация в ужасна реакционна сила, дарявайки я с такива качества като чиста липса на принципност и умело лицемерие, гигантски мащаби на подкупи, антинароден дух, най-строга йерархия и уважение.