Обществено Предложение за реформа под формата на фонд за излъчване
Публично право: Предложение за реформа под формата на фонд за излъчване
Обществените телевизионни оператори не излизат от заглавията, които сами произвеждат тази година: Главният редактор на Втората германска телевизия (ZDF) се превръща в политически спор, директорът на телевизионната игра на NDR е уволнен, след като се оказва, че и двете тя и съпругът й написаха сценарии под псевдоними и ги предадоха на телевизията. В отговор на този случай Федералната асоциация на телевизионните и филмови режисьори говори за „подобно на октопод разрастване на обществените радио- и телевизионни програми ... особено в областите на производство, технологии и търговия с права“.
През последните няколко години се повтаряха скандали за скрита реклама, корупция и възползване. Например бившият ръководител на спорта в Hessischer Rundfunk беше осъден на две години и осем месеца затвор за подкуп и изневяра, както и за подпомагане и подкупване през октомври 2008 г., водещ на телевизионна градина използва тайни реклами за диетична компания без знанието на ZDF (и ще бъде подаден оставка след временно известие прекратена) и в ежедневна поредица от ARD се извършваше систематична тайно рекламиране в продължение на десет години - компаниите дори можеха да поръчват сюжетни линии и диалози за своите продукти.
Дори общественото радиоразпръскване да няма монопол върху медийните скандали, тези процеси трябва да се разглеждат като особено негативни, тъй като важен аргумент за неговото съществуване е установяването на достатъчно разстояние между излъчването и политиката и държавата и предлагането на висококачествена журналистика за да може - човек не се доверява на свободен пазар за излъчване да направи това. Годишно за тези цели се изразходват над седем милиарда евро. Човек може да се запита дали тези пари са добре изразходвани. Изглежда, че има ясен потенциал за подобряване на дизайна на общественото радиоразпръскване.
Източник: GEZ, Годишен отчет 2004, 2008 г. Разликата между общия доход през 2007 и 2008 г. и сумата от таксите за радио и телевизия произтича от приходите от таксите за нови видове радиооборудване, които са възникнали от 2007 г. насам.
Целите на реформата на системата за обществено излъчване произтичат от изискванията на конституцията и конституционния съд за двойната система. Така трябва
- Трябва да се осигури многообразие и многообразие на мненията,
- независимостта на общественото радиоразпръскване трябва да бъде гарантирана и
- може да се гарантира гаранцията за съществуване и развитие на тази институция.
.
От гледна точка на медийната икономика, такава система, от една страна, трябва да осигурява повече стимули за икономическо поведение (ефективност), а от друга страна, да бъде възможно най-неутрална към конкуренцията (неутралност към конкуренцията). В този контекст от Основния закон не може да се изведе изискване за избор на специфичен регулаторен модел - това ви дава свободата да мислите за промяна в организацията на общественото излъчване. Не се проверява институцията за обществено радиоразпръскване, а нейните институции.
Независимо от ценностната преценка, на която се основава идеята за обществено радиоразпръскване и която трябва да бъде критично разгледана, първото рамково условие за реформа трябва да бъде, че идея на обществена телевизия недокоснат остава. Реалистично предложение за реформа трябва да се основава на политическата и правната реалност. Следователно съдържанието и форматите на предишната оферта, както и нейният обхват не трябва да се поставят под въпрос. Това, което обаче трябва да бъде поставено под въпрос, е ролята на обществените телевизионни оператори - По-нататък трябва да се направи строго разграничение между мандата за обществена услуга и институциите, с които този мандат ще се изпълнява. Настоящият размер на средствата също не трябва да се поставя под въпрос, въпреки че сумата от 7 милиарда евро годишно показва потенциал за спестявания.
Фондове за излъчване като алтернатива
На първо място, става въпрос за отделяне на мандата за обществена услуга от предишните институции. За тази цел набраните до момента средства трябва да бъдат поставени във фонд за излъчване, от който се финансират публичноправни програми. Това е да се гарантира, че нищо не се променя в настоящия размер на приходите от такси и че финансирането на текущата обществена услуга не е застрашено. Тази стъпка не оказва влияние върху съдържанието на общественото радиоразпръскване, тя има чисто организационен характер.
За разлика от сегашната система, обаче, във фонда за излъчване всички доставчици трябва да могат да кандидатстват за средства от този фонд, за да създават вноски, които отговарят на изискванията на общественото излъчване. Фондът може да извършва търгове за определени програми или да разрешава спекулативни заявления от доставчици. Той прави поръчки за оферти с публичноправно съдържание и заплаща - след качествен контрол - продуцента на вноските. По този начин решението за съдържанието на програмата се отделя от неговото производство. Договорът за обществена услуга не изисква производство на обществена услуга; обществените телевизионни оператори вече излъчват външно закупени вноски от независими продуцентски компании. Ежедневното отчитане може да се рекламира за определен период от време. Подобна процедура дава на доставчиците на ежедневни излъчвани формати, които планират сигурност, без да губят стимула да продължат да доставят високи стандарти за качество.
По-конкурентен неутралитет
Предимството на това решение е по-голямата конкурентна неутралност: По принцип всеки доставчик може да кандидатства за средства от фонда, така че всеки доставчик да има еднакви възможности за тези средства. Докато практиката на разпределение е прозрачна, всеки може да произвежда съдържание на програмата за обществени услуги със средствата, предвидени за тази цел от фонда, и да продава това съдържание на фонда. Това съответства на обичайната процедура за възлагане на обществени поръчки.
По-ефективни стимули за качество
Освен това борбата за поръчки от фонда за излъчване трябва да подобри качеството на вноските и да намали разходите им. В сегашната система гаранцията за съществуване, съчетана с постоянно нарастващия бюджет и липсата на конкуренция, не осигуряват стимули за ефективно поведение. Възможността за предлагане на програми на фонда по собствена инициатива също трябва да бъде значителна творчески потенциал пускане при доставчиците - в полза на аудиторията.
Това състезание също може да помогне на обществените радио- и телевизионни оператори да подобрят качеството си, тъй като те ще бъдат принудени да се конкурират за средства и ще трябва да използват средствата си по-ефективно. Частните доставчици обаче ще трябва да се адаптират към високите стандарти за качество, които фондът изисква за поръчаните от него производства.
С новата система за стимулиране не трябва да се правят компромиси по отношение на съдържанието, качеството или финансирането. Ако обаче конкуренцията доведе до изчерпване на потенциала за ефективност в публичното право, тогава същият обхват на програмата и същото програмно съдържание, както в настоящата система, трябва да се произвеждат по-евтино в бъдеще. Това би означавало облекчение за платеца на таксата.
Повече селективност и по-малко влияние на правителството
Освен това решението за фонда би било съвместимо и с най-новата съдебна практика на ЕС, тъй като това би позволило ясно разделяне на съдържанието, изисквано от публичното право и търговското съдържание - това, което се финансира от фонда, е публична програма, а всичко останало е търговско. Ако производители от други страни от ЕС също могат да кандидатстват за договори от фонда за излъчване, това би засилило идеята за общ европейски пазар.
Въпросът за влиянието на държавата върху практиката на разпределение на фонда е по-труден за отговор: той зависи от организацията на фонда. Надзор на фонда - програмирането, възлагането на договори, използването и контрола на средствата и контролът на качеството трябва да се извършва от независим орган, който не е обект на влияние от страна на правителството или политиката.
В сегашната система тази задача се изпълнява до голяма степен от съветите за излъчване или телевизионния съвет в случая на обществените излъчващи организации. От прагматични съображения, както и от съображения за приемане, би било очевидно тази задача в рамките на Фонда за излъчване да бъде поверена на предишните съвети за излъчване, дори ако съществува риск възлагането на поръчки първоначално да постави частните излъчващи организации в неравностойно положение, тъй като те биха кандидатствали за договори като външни лица. В дългосрочен план би било необходимо тези съвети да бъдат отделени от организационните структури на обществените радио- и телевизионни оператори и да бъдат разпределени във фонда за излъчване. По този начин се запазва основната структура на общественото радиоразпръскване - независими органи вземат решение за програмиране и финансиране. За разлика от това, организационната интеграция на надзорните органи се променя. Те вече не носят отговорност за определени телевизионни оператори, а единствено за техните програми.
Ако човек сериозно иска да реши проблема с държавното влияние върху общественото радиоразпръскване, трябва да се обмислят допълнителни стъпки. Например, може да се изложат надзорните органи - подобно на социалните избори в системите за социално осигуряване - на глас сред гражданите. Това също трябва да намали влиянието на политиката. Такъв избор би бил за предпочитане пред сегашната система, при която съставът на съветите за излъчване е много разнороден и всичко друго, но не и прозрачен. В края на този процес има фонд, който администрира средства съгласно публичното право, за да разпределя и финансира вноски за обществено излъчване от тези фондове; контролирани и ръководени от демократично избрани институции.
Предложеното тук решение предлага възможност за постигане на повече конкуренция, ефективност и повече стимули за икономическо и коректно поведение, без да се налага да се отказвате от политически желаното и гарантирано от конституцията съдържание на общественото радиоразпръскване. Двойната система е напълно запазена.
Това е силно съкратена и леко редактирана версия на статия, която Хано Бек и Андреа Байер публикуваха в списание Wirtschaftsdienst, брой 12/2009.
# 10 годиниCARTA
От основаването на CARTA през 2008 г. политическата дискусия, социалната ситуация и медийната среда са се променили коренно. Междувременно нашата работа е отличена с награда Грим и награда LEAD. За десетгодишнината преработихме и актуализирахме външния вид и уебсайта. Защото нашето твърдение остава. Искаме да разсъждаваме върху политическите, културните и икономическите събития открито, критично и с теоретична основа.