Общата конституционна рамка, произтичаща от членове 72, 73 и 74 от Конституционните общности
За по-нататък
Конституцията установява в своя член 1 принципите на неделимостта на републиката и равенството на всички французи пред закона. След ревизията на конституцията от 28 март 2003 г., тя допълнително предвижда, че нейната организация е децентрализирана.
Разпоредбите на дял XII от Конституцията (член 72 и сл.), Озаглавен „Местни власти“, предвиждат съществуването на няколко категории органи, подчинени на различни закони.
Съществуването на няколко категории местни власти, подчинени на различни правни режими
Член 72 от Конституцията предвижда в своя първи параграф, че: „Териториалните колективи на републиката са общините, департаментите, регионите, колекциите със специален статут и задграничните колективи, уредени от“ член 74. Всеки друг местен органът е създаден със закон, където е подходящо вместо един или повече органи, споменати в този параграф ".
Това води до съществуването на три категории териториални власти в зависимост от това дали те попадат само в член 72 или членове 73 и 74.
Местните власти, управлявани само от член 72 от Конституцията
Това са столични местни власти (общини, ведомства, региони, общности със специален статут, създадени със закон).
Ако тези общности се администрират свободно от избрани съвети и имат регулаторна власт за упражняване на техните правомощия (член 72, параграф 3 от Конституцията), те могат да го правят само в съответствие със законодателните и подзаконовите разпоредби, които уреждат това упражнение. Те обаче могат с ограничена цел и за ограничен период да дерогират експериментално от гореспоменатите разпоредби, когато законът или разпоредбите предвиждат това (член 72, параграф 4 от Конституцията). Но този експеримент е малко вероятно да доведе до трайна диференциация на правния режим, приложим за тези общности, тъй като трябва да доведе или до обобщаване на съответните мерки за цялата територия, или до връщане към предишния закон. след неговото изоставяне (член LO 1113-6 от CGCT).
Само създаването на общност, уредено от последното изречение на първия параграф на член 72 („Всеки друг местен орган е създаден по закон, където е уместно на мястото на една или повече общности, споменати в този параграф“), където е подходящо на мястото на една или повече съществуващи общности, е такава, че да позволи на законодателя да предвиди отделен правен режим от този, приложим за други териториални общности, като същевременно зачита други принципи с конституционна стойност.
Ето как град Париж (местна власт със специален статут съгласно членове L. 2512-1 и сл. От CGCT) и общините Марсилия и Лион получиха специфична организация, водеща главно до разделение на области управлява се от кметове и областни съвети. По същия начин, вместо региона, беше създадена Териториална колективност на Корсика, с институции sui generis (изпълнителен съвет, политически отговорен на Корсиканската асамблея) и по-широки правомощия (особено по отношение на културата, образованието, регионалното планиране, транспорта, туризма и заобикаляща среда). И накрая, градският район в Лион, общност със специален статут, беше създаден на мястото на департамента Рона и градската общност в Лион, в периметъра на последния.
Но законодателят, когато определя режима на този тип общности, е обект на зачитане на други принципи с конституционна стойност, и по-специално на принципа на равенство, както Конституционният съвет постанови в своето решение DC 2001-454 от януари 17, 2002 г. Във всеки случай този режим не би могъл да стигне дотам, от който могат да се възползват общностите, разположени в чужбина съгласно членове 73 и 74 от Конституцията.
Местни власти, уредени от член 73 от Конституцията
Това са департаментите и регионите на Гваделупа и Реюнион, уникалните общности на Гвиана и Мартиника от декември 2015 г. и от март 2011 г. на департамент Майот (член L.O. 3511-1 от CGCT.).
Ако законите и подзаконовите актове са приложими там по право, тези разпоредби могат да бъдат предмет на адаптации въз основа на специфичните характеристики и ограничения на тези общности (принцип на законодателна идентичност, установен по време на департаментализацията през 1946 г. и заложен в член 73, параграф 1 от Конституцията).
След ревизията от 2003 г. тези адаптации могат да бъдат решавани от самите общности, след законодателно разрешение, или по въпросите, по които се упражняват техните правомощия (член 73, параграф 2 от Конституцията), или по ограничен брой въпроси, попадащи в обхвата на полето на закона (член 73, параграф 3 от Конституцията - тази последна възможност обаче е изключена в случая на Реюнион с параграф 5).
Тези общности могат да бъдат предмет на специфични разпоредби по отношение на тяхната организация (по-специално институцията на един съвещателен събор за отдел и отвъдморски регион или замяна на тези две общности с една общност, както в случая с Гвиана и Мартиника) . Те също могат да бъдат трансформирани в задгранични колекции, попадащи в обхвата на член 74 от Конституцията. Във всички случаи тези модификации са предмет на съгласието на избирателите.
Местни власти, уредени от член 74 от Конституцията
Това са задграничните общности на Сен Пиер и Микелон, островите Валис и Футуна, Френска Полинезия и от 2007 г. Сен Бартълеми и Сен Мартин. (Нова Каледония не е териториална колективност, но попада под собствен конституционен режим, установен от дял XIII от конституцията).
Статутът на тези общности, определен от органичен закон, приет след становището на съвещателното им събрание, варира значително в отделните общности и отчита специфичните интереси на всяка от тях в републиката.