Обобщаващ лист Поставяйки под въпрос отговорността на правителството - Роля и правомощия на
Ключов момент: резюме на резюмето
Докато член 20 от Конституцията от 1958 г. предвижда, че правителството е „отговорно пред Парламента“, член 50 уточнява, че само гласуването от Народното събрание може да доведе до оставката на правителството.
Три процедури за поставяне под съмнение на отговорността на правителството пред Народното събрание са определени в член 49 от Конституцията:
- ангажираността на отговорността на правителството към неговата програма или към обща политическа декларация (член 49, първи параграф), обикновено наричана "въпрос на доверие";
- внасянето на вот на недоверие по инициатива на депутатите (член 49, параграф 2);
- ангажираността на отговорността на правителството при гласуването на текст (член 49, параграф 3).
На практика използването от тези различни процедури на депутатите е силно обусловено от факта на мнозинството.
Пета република създаде хибриден политически режим, представящ някои от характеристиките на президентските режими и по същество характеристиките на парламентарните режими, най-вече сред които е възможността Народното събрание да постави под въпрос отговорността на правителството.
Член 20 от Конституцията от 1958 г. предвижда, че правителството " се отчита пред Парламента при условията и следвайки процедурите, предвидени в членове 49 и 50 ". Тези условия и процедури бележат загрижеността на писателите да съчетаят две често антагонистични представи: държавна отговорност и правителствена стабилност.
Член 50 ограничава правото на санкция само до Народното събрание: " Когато Народното събрание приеме недоверие или когато не одобрява програмата или обща политическа декларация на правителството, министър-председателят трябва да представи на президента на републиката оставката на правителството. ". Тези ситуации са единствените, при които министър-председателят е длъжен да подаде оставката на екипа си.
Три процедури за поставяне под съмнение на отговорността на правителството пред Народното събрание са определени в член 49 от Конституцията, който също предвижда в последния си параграф процедура за одобряване на декларация за обща политика пред Сената, която обаче не може да води до оставката на правителството в случай на отрицателен вот.
Освен това с конституционната ревизия от 23 юли 2008 г. бяха въведени две нови процедури за контрол, които при никакви обстоятелства не могат да поставят под въпрос отговорността на правителството: гласуването на резолюция от една от двете асамблеи (член 34-1) и изявления, които може да бъде гласуван (правило 50-1). В последните два случая неблагоприятният вот също не задължава правителството да подаде оставка.
I. - Член 49, параграф 1: ангажиране на отговорността на правителството по неговата програма или по обща политическа декларация
1. - Процедурата
Тази процедура е инициатива на правителството и трябва да бъде предмет на обсъждане от Министерския съвет.
Премиерът и само той може да ангажира отговорността на правителството пред Народното събрание по неговата програма или по обща политическа декларация.
Съгласно член 152 от Правилника на Асамблеята, председателският съвет трябва да организира разискванията. Член 132 посочва, че той разпределя глобално време за групи (половината от които за опозицията) и за нечленове. На практика дебатите бяха организирани в съответствие с условията, адаптирани към всеки отделен случай (независимо дали беше взето предвид численото значение на групите, обяснения на вота и т.н.).
Гласуването се дава с абсолютно мнозинство от подадените гласове. То се провежда чрез публично гласуване на трибуната или в съседните стаи.
2. - Практиката
Ангажирането на отговорност не е задължително при встъпване в длъжност на правителството. Следователно някои правителства никога не са прибягнали до него, било защото са били нетърпеливи да посочат, че държат легитимността на единствената си номинация от президента на републиката, като по този начин припомнят, че вече не е инаугурация на правителството от Асамблеята, или че както при 9-ия законодателен орган от 1988 до 1993 г. те не са имали абсолютно мнозинство в Асамблеята. За разлика от това, от 1993 г. насам всички правителства търсят доверието на Асамблеята в рамките на дни след назначаването им.