Нивото на съответствие на GRECO с Румъния
GRECO: Румъния изпълни задоволително или задоволително изпълни четири от тринадесетте препоръки, съдържащи се в доклада за оценка
„GRECO заключава, че Румъния е изпълнила задоволително или е изпълнила задоволително четири от тринадесетте препоръки, съдържащи се в доклада за оценка за четвъртия кръг. Три от другите препоръки са частично изпълнени, а шест остават неприложени. По-конкретно, препоръки 5, 7, 10 и 12 са изпълнени задоволително, препоръки 2,8 и 11 са частично изпълнени, а препоръки 1,3,4,6,9 и 13 не са изпълнени, се посочва в документа.
"Що се отнася до членовете на парламента, напредъкът, постигнат след приемането на доклада за съответствие, е много ограничен: не е направена оценка на правилата и практиките на законодателния процес. Въпреки искането на GRECO да използва аварийни процедури като изключение при ограничен брой обстоятелства, властите продължиха да използват GEO за приемане на важни законодателни промени, което не позволява цялостни консултации със съответните заинтересовани страни и изключва парламентарен процес. Освен това не е създаден ефективен механизъм за прилагане на кодекса за поведение на парламентаристите. Обхватът за криминализиране на конфликта на интереси остава ограничен и не насърчава предотвратяването или управлението на ситуации, които могат да се превърнат в престъпление. Не са предприети конкретни мерки за изясняване на ситуации, различни от несъвместимости, които биха задействали прилагането на дисциплинарни разпоредби (член 19 от Закон 96/2006 за Устава на депутатите и сенаторите) “, се посочва в доклада.
Също така, според GRECO, не е въведен силен набор от ограничения за подаръците за парламентаристи и все още е необходим.
„Освен това прилагането на санкции към членове на парламента, за които е установено, че са несъвместими или са в конфликт на интереси с окончателно решение, остава неефективно на практика. Няма значителни промени в прилагането на правила, регулиращи взаимодействието с лобисти и други трети страни, желаещи да повлияят на законодателния процес. Освен това GRECO отбелязва анализа на системата на имунитетите от Камарата на депутатите и въвеждането на критерии и причини за отнемане на парламентарен имунитет и призовава властите да приемат подобни разпоредби по отношение на Сената и да гарантират ефективното им прилагане. И накрая, Румъния не е въвела специална консултативна функция за членовете на парламента “, смята GRECO.
GRECO е загрижен за "продължаващото политическо напрежение в Румъния във връзка с реформите на съдебната система с потенциално вредните последици за борбата с корупцията".
"Последните опити на румънските власти да намалят давността за някои корупционни престъпления, ако бъдат приети от закона, сериозно ще подкопаят борбата с корупцията на практика", се казва в доклада.
GRECO отбелязва, че приемането от ВКС на План за почтеност на съдебната система изпълнява някои мерки за повишаване на осведомеността относно предотвратяването и борбата с корупцията. Въпреки това, ролята и ефективността на тези, които изпълняват управленски функции в управлението на съдилища и прокуратури, все още трябва да бъдат засилени.
„Освен това не бяха разгледани необходимостта от обективни критерии за подбор при назначаване и освобождаване на прокурори и необходимостта от засилване на ролята на ВКС в този процес. Всъщност неотдавнашните изменения на съответните законови разпоредби и неотдавнашната съдебна практика на Конституционния съд допълнително увеличиха ролята на изпълнителната власт при назначаването на високопоставени прокурори и отслабиха ролята на ВКС, в ущърб на принципа на разделение и баланс на властта. Въпреки че няма общи стандарти за независимостта на прокуратурата, GRECO е все по-загрижена от практическите последици от законодателните изменения за високопоставени прокурори в Румъния. Непрекъснатите атаки на политически актьори срещу високопоставени прокурори, уволнението на ръководителя на Националната дирекция за борба с корупцията и опитът за уволнение на главния прокурор не правят нищо друго, а засилват подозренията относно истинските цели на тези законодателни промени, приети чрез процедура, която не отговаря на стандартите на върховенството на закона (ГЕО) ", се отбелязва в доклада.
GRECO заключава, че нивото на спазване на препоръките остава "глобално незадоволително"
GRECO възлага на своя председател да изпрати писмо с копие до председателя на Статутния комитет - ръководителя на румънската делегация, като обърне внимание на неспазването на съответните препоръки, включването на неизпълнени препоръки в Доклада за последващи действия по Доклада за Румъния и необходимостта от предприемане на решителни действия за постигане на осезаем напредък възможно най-скоро.
GRECO, относно независимостта на прокурорите
В своя ad hoc доклад GRECO препоръчва „да се гарантира, че независимостта на прокуратурата е - доколкото е възможно - гарантирана от закона, и да се оцени въздействието на предложените промени върху бъдещата оперативна независимост на прокурорите, така че, ако е необходимо, допълнителни предпазни мерки, които да бъдат взети за защита срещу интервенции ".
GRECO припомня, че тази препоръка е приета с оглед на факта, че предвидените промени в позицията на прокуратурата спрямо изпълнителната власт (министър на правосъдието) биха имали отслабващ ефект върху независимостта на прокурорите и биха представлявали регресия на правните гаранции за такава независимост., ограничавайки го само до приемането на решения. Освен това, корелирани с разширяването на възможностите на йерархично висшите прокурори да отменят решенията, взети от прокурорите, не само когато са незаконни, но и когато са неоснователни, такива изменения рискуват допълнително да намалят оперативната независимост на прокурорите, смята GRECO.
„Дори властите да докажат, че измененията нямат за цел да ограничат независимостта на прокурорите, изменените разпоредби на Закон №. 303/2004 ефективно намалява обхвата на правните гаранции за независимост на прокурорите, в сравнение с тези, предвидени в предишния текст на този закон. Според GRECO, приетите изменения и неотдавнашната практика на Конституционния съд, 20 разглеждани в по-широк контекст на увеличената власт на изпълнителната власт по отношение на назначаването и освобождаването на прокурори и намалената роля на президента на Румъния, в ущърб на принципа на разделяне и баланс представлява потенциална заплаха за оперативната независимост на прокурорите и може да възпрепятства ефективната борба с корупцията в Румъния ", се посочва в доклада.
GRECO, относно Специалната секция за разследване на престъпления по правосъдие
„В специалния доклад GRECO препоръчва да се откаже създаването на новия специален раздел за разследване на престъпления (препоръка ii). 25. GRECO припомня, че счита създаването на секция за разследване на престъпления за една от най-противоречивите промени; се разглежда като аномалия на съществуващата институционална рамка, която може да доведе до конфликти на компетентност и може да бъде злоупотребена и подложена на неоправдана намеса в процеса на наказателното правосъдие ", се посочва в документа GRECO.
Според GRECO тази препоръка е очевидно пренебрегната.
"GRECO е сериозно загрижен за последиците от това развитие върху независимостта на съдебната власт, както и за борбата с корупцията в Румъния, и настоява да бъде премахнат отделът за наказателно разследване за разследване на престъпления по правосъдие", се казва в документа.
GRECO отбелязва, че само една от петте конкретни препоръки, съдържащи се в неговия Ad-hoc доклад, е изпълнена и че останалите четири препоръки не са изпълнени. Освен това двете повтарящи се препоръки от четвъртия кръг за оценка все още се изпълняват в процедурата за спазване на четвъртия кръг. Като се има предвид това, GRECO приветства факта, че на 4 юни 2019 г. румънският министър-председател обяви намерението си да се откаже от спорните съдебни реформи и насърчава властите да изпълнят изцяло препоръките на GRECO без допълнително забавяне ", се казва в документа.
GRECO отбелязва напредъка, постигнат при премахването на несъвместимостта между съдии и прокурори, например факта, че те не могат да извършват външни дейности, различни от тези във висшето образование и преподавателските длъжности. GRECO също така признава, че са предприети някои първоначални стъпки от властите за справяне с въпроса за ранното пенсиониране на прокурорите и съдиите и техните последици.
„Министърът на правосъдието Ана Бирчал официално съобщи на Изпълнителния секретариат на Групата държави срещу корупцията (GRECO) решението на румънското правителство да разреши публикуването на двата доклада за Румъния:„ Доклад за последващи действия към Ad hoc доклад за Румъния “и„ Доклад временно споразумение за спазване в рамките на четвъртия кръг на оценка по отношение на Румъния ", предаде Министерството на правосъдието.
Докладите бяха публикувани едновременно, на румънски и английски, на уеб страниците на Министерството на правосъдието (www.just.ro), съответно GRECO (www.coe.int/greco).
На 5 март GRECO отговори на уведомлението на ДНК след приемането на GEO 7, като заяви, че назначаването на съдии и прокурори на ръководни длъжности трябва да се извършва въз основа на подходящи, ясни и обективни критерии и потвърди становището, че Специалната следствена секция за магистрати трябва да бъде премахната.