Наредба за изменение на няколко режима за замразяване на крайни срокове по време на здравна спешност

Общо административно право

Градоустройство и развитие

Закон № 2020-546 от 11 май 2020 г. за удължаване на извънредното състояние на здравето и допълване на неговите разпоредби, публикуван в Официален вестник от 12 май 2020 г., удължава продължителността на извънредното състояние на здравето, първоначално обявено до 23 май, 2020 г., включена в закон № 2020-290 от 23 март 2020 г. за справяне с епидемията covid-19, до 10 юли включително 1) Вижте нашия коментар. .

Иззети от законопроекта, свързан с това удължаване на периода на извънредно здравословно състояние 2) Вижте нашия коментар относно становището на Постоянната комисия на Държавния съвет относно законопроекта за удължаване на извънредното здравословно състояние и допълване на неговите разпоредби от дата 1 май 2020 г. Държавният съвет обърна внимание на правителството върху последиците от такова удължаване на продължителността на мерките, осигуряващи изключения от правните разпоредби на общото право, особено по отношение на срокове, тъй като в много случаи тези освобождавания край с продължителността на извънредното положение, увеличена с един месец. В крайна сметка, тъй като замразяването на сроковете беше оправдано от "ситуацията на масово прекратяване на дейността в страната, причинена от общата мярка за задържане на населението от 17 март", становището на Държавния съвет предлага правителството да прекрати отлагането период от края на извънредното здравословно състояние предвид отмяната на затвора на 11 май.

Имайки това предвид, делегираният законодател вече е приел Наредба № 2020-539 от 7 май 2020 г., определяща конкретни срокове, приложими за градоустройството, развитието и строителството по време на извънредни ситуации в здравеопазването, и потвърждава, че тези срокове ще се възобновят на 24 май, 2020 г. 3) Вижте нашия коментар. .

В този контекст наредба № 2020-560 от 13 май 2020 г. за определяне на сроковете, приложими за различни процедури по време на спешния здравен период, публикувана в Официален вестник от 14 май 2020 г., също има за цел да прекъсне връзката между продължителността на извънредното състояние на здравето и периода на замразяване на крайните срокове, организирани от няколко наредби.

След гореспоменатото становище на Държавния съвет, докладът до президента на републиката, свързан с наредбата, отбелязва, че „сега изглежда необходимо да се преразгледа релевантността на плъзгащата се препратка, която представлява крайното извънредно състояние на здравето. Доколкото икономическата дейност ще се възобнови от 11 май и че облекчаването на затварянето ще позволи на икономическите оператори да изпълняват предписаните от закона действия и формалности, като тази справка, базирана на края на извънредното състояние на здравето, вече може да бъде заменена от фиксирана дата в наредбата, която адаптира сроковете към здравната криза “.

Отвъд модификацията, засягаща "законово защитения период", който е в основата на общата система за крайни срокове (1), коментираната наредба включва и няколко модификации на режима на замразяване на приложимите срокове по различни въпроси, и по-специално по въпроси на градоустройството и развитието (2) както и в областта на обществените поръчки (3) 4) За останалите промени, засягащи например забавяне на данъчните процедури, финансова отговорност на счетоводителите, организиране на административни състезания, професионални избори в компании, работа на публични заведения и административни колегиални органи или положението на държавни служители, ние насочвам ви към четенето на наредбата. .

1 „Законно защитеният период“ вече е изключен от всякакво позоваване на извънредното здравословно състояние

Коментираната наредба изменя член 1 от наредба n ° 2020-306 от 25 март 2020 г., отнасяща се до удължаване на сроковете, изтекли по време на спешната медицинска помощ и до адаптиране на процедурите през същия този период, за който разпоредбите определят „законно защитена период “, тоест основният период, в рамките на който сроковете, които възникват или изтичат, се възползват от механизма за отлагане на сроковете.

Въпреки че този период продължава да тече от 12 март 2020 г., той вече не приключва с изтичането на едномесечен период от датата на прекратяване на извънредното здравословно състояние, а сега на фиксирана основа до 23 юни 2020 г. в полунощ включително.

Докладът до президента на републиката, придружаващ коментираната наредба, обосновава избора на тази дата в името на правната сигурност, като се има предвид фактът, че законно защитеният период е приключил на практика, преди влизането в сила на закона за разширяване на държавата спешна медицинска помощ, на същата дата, така че това е крайният срок, който всички участници очакваха.

Новото времево разграничаване на „законово защитения период“ автоматично има последици за оценката на периода на замразяване на крайните срокове.

Въпреки това, като се уточнява, че член 12 от коментираната наредба показва, че когато краят на периода на прилагане на наредбите, взети въз основа на член 11 от закона от 23 март 2020 г., посочен по-горе, се определя чрез препратка към прекратяването на извънредното здравословно състояние, обявено от член 4 от същия закон, този термин може, като се вземе предвид развитието на здравословното състояние, да бъде усъвършенстван с указ в Държавния съвет.

Така че в контекста на прегледа на временността на замразяването на крайните срокове, регулаторната власт ще може да адаптира края на референтните периоди на наредбите, които не се отнасят до периода, определен в член 1 от наредба № 2020 -306 от 25 март 2020 г. или които не са пряко изменени от коментираната наредба, ако здравните обстоятелства го оправдават.

По отношение на определянето на периода, който трябва да се вземе предвид заобщо отлагане на крайните срокове(срокове за обжалване и др.)

Общото отлагане на сроковете, предвидено в член 2 от Наредба № 2020-306 от 25 март 2020 г., е организирано по отношение на законово защитения период, определен в член 1 от него. По този начин само периоди, чийто срок изтича по време на „законово защитен период“, се възползват от удължаването, предвидено в член 2.

Поради изоставянето на позоваването на извънредното здравословно състояние, само сроковете, свързани с който и да е "акт, обжалване, съдебен иск, формалност, регистрация, декларация, нотификация или публикация, предписани от закона или наредбата, налагат наказание за недействителност, санкция, изтичане, възбрана, давност, неприложимост, недопустимост, изтичане, автоматично оттегляне, прилагане на специален режим, обезсилване или отнемане на каквото и да е право ", включително срокът изтича между 12 март 2020 г. включително и 23 юни 2020 г. включително следователно ще бъде удължен за максимален период от 2 месеца, т.е. до 24 август 2020 г. най-късно в полунощ.