Накъде отива Русия
2. Умножаването на спорове
Разширяване към страните от Централна и Източна Европа, през 2004 г., образувано първи предмет на триене между Европейския съюз и Русия.
По време на срещата на върха между Европейския съюз и Русия в Рим през ноември 2003 г. Русия изрази отказа си автоматично да разшири споразумението за партньорство и сътрудничество с бъдещите страни членки. През февруари 2004 г. тя изпрати на Европейската комисия меморандум, изброяващ четиринадесет области на безпокойство, за които иска да получи гаранции от нея преди разширяването ѝ. Руските опасения се фокусираха върху търговските отношения, енергетиката, ветеринарните и здравните въпроси, транзита на хора и стоки между Калининград и останалата част от Руската федерация и положението на рускоезичните малцинства в балтийските страни.
След трудни преговори Европейският съюз и Русия постигнаха компромис. Протоколът за удължаване на споразумението за партньорство и сътрудничество е подписан на 27 април 2004 г. в Люксембург. В същото време Европейският съюз и Русия приеха съвместна декларация, предвиждаща поредица от конкретни мерки, целящи да помогнат на Русия да се справи с новата ситуация, произтичаща от разширяването.
Въпросът за транзита на хора и стоки между Калининградския анклав и останалата част от Руската федерация изглежда е получил задоволителен отговор и за двете страни.
Калининград: лаборатория за връзки между Европейския съюз и Русия
Регионът Калининград, който има близо милион жители на площ от 15 100 км², обхваща бившата северна част на Източна Прусия, която беше обединена със Съветския съюз след Втората световна война.
От края на СССР през 1991 г. този руски анклав вече няма териториална приемственост с останалата част от Руската федерация, от която е географски откъснат от Литва и Беларус. Освен това, поради разширяването на Европейския съюз на 1 май 2004 г., Калининградска област е заобиколена от страни членки на Европейския съюз (Полша и Литва).
Поемането от Литва на достиженията на правото от Шенген създаде важен спор с Русия. Всъщност той сложи край на режима, който позволи транзит на руски граждани между Руската федерация и калининградския анклав през литовска територия, без никаква друга формалност освен представянето на документ за самоличност, заменяйки го с въвеждането на изискване за виза за Руски граждани.
След трудни преговори в края на 2002 г. беше постигнато споразумение за установяване на режим на транзит, улеснен за руските граждани, както и за стоки, който започна да се прилага на 1 юли 2003 г. Три години по-късно. улеснена транзитна система, Европейската комисия публикува доклад на 22 декември 2006 г., който дава положителна оценка на нейното прилагане.
От друга страна, въпросът за статута на рускоезичните малцинства в балтийските държави остава източник на безпокойство за руските власти.
Спорове между Русия и балтийските държави
Трите балтийски страни, Литва, Латвия и Естония, са познали обща историческа съдба: тези три страни са били част от Руската империя, преди да изпитат кратка независимост между 1920 и 1940 г., поставена под въпрос от съветската окупация и принудителна интеграция по това време на Германия в СССР след Втората световна война.
След като провъзгласиха независимостта си през 1991 г., тези три страни направиха избора за сближаване на Запада с интеграция в НАТО и присъединяване към Европейския съюз на 1 май 2004 г.
Въпросът за рускоезичните малцинства в балтийските страни беше основен източник на напрежение с Русия. Този въпрос придобива различна острота в трите балтийски страни. Ниско е в Литва, където рускоезичното малцинство представлява само 10% от 3,8 милиона жители, докато този дял е 30% в Естония (400 000 души) и 40% в Латвия (900 000 души).
Тези рускоезични малцинства са съставени от руснаци, но също така и от беларуси, украинци и други националности от бившия СССР. Силната териториална концентрация на рускоезични малцинства (град Нарва в Естония има 80% от рускоговорящите), влошаването на техния жизнен стандарт и чувството им за изоставеност са превърнали тези популации в препъни камък в руско-балтийските отношения. Това напрежение кристализира около условията за получаване на гражданство и статута на хората, които не са получили гражданството на тези държави.
В Литва беше направен изборът (известен като „нулев вариант“) да се даде литовско гражданство на всички, които са притежавали разрешение за постоянно пребиваване в продължение на десет години. Почти 90% от представителите на националните малцинства (руснаци, но също и поляци, беларуси) са получили литовска националност, за голямо удовлетворение на Русия.
От друга страна, Латвия и Естония са избрали друг път (известен като „опцията от 1940 г.“), който се състои в признаване на автоматично право на натурализация само на гражданите на тези страни преди съветското нашествие и на техните потомци, отколкото на децата. роден на национална земя след 1992 г. от родител с националност. Що се отнася до останалите, пристигнали през съветския период, тяхното мнозинство отказва да се съобрази с процедурата, която обуславя предоставянето на гражданство за успеха на изпит за владеене на езика и на Конституцията.