Многоизмерното въздействие на хранителните отпадъци живее по-добре
Хранителните отпадъци са показателно свидетелство за неефективното използване на ресурсите и неустойчивостта на хранителните вериги с отрицателно въздействие върху трите измерения на развитието: природата, обществото и икономиката. Това е един от най-широките съвременни глобални проблеми, който, въпреки че започва да получава повече внимание и видимост, остава тема, толкова важна, колкото и пренебрегвана или недостатъчно адресирана.
Делът на загубите на храна и отпадъците се равнява на една трета от общото производство на храни в световен мащаб (FAO, 2011), което е три пъти повече от храната, необходима за цялото население на света, а стойността на загубите е шест пъти стойността глобална помощ за развитие. Намаляването или борбата с тях са задължителни условия за подобряване на продоволствената сигурност и намаляване на отпечатъка върху околната среда на хранителните системи.
Влияние върху околната среда
Въпреки че социалните или моралните съображения са по-налични (несъответствията между недохранването и нарастването на глада и разхищаването на хранителни ресурси са по-видими и очевидни), съображенията, свързани с отрицателното въздействие върху околната среда, са също толкова важни:
Социално въздействие
Един на всеки десет души в световен мащаб страда от хронично недохранване и 15% от населението на ЕС живее в бедност. Според изчисленията за борба с хранителните отпадъци, в Румъния, където 5 милиона души живеят на ръба на бедността, пропиляната или изхвърлена храна е 130 кг годишно на глава от населението, което е около 6000 тона на ден [2]. Храната, губена за една година в Румъния, може да изхранва населението на Клуж-Напока в продължение на 20 години [3] .
Икономическо въздействие
Храната не се хаби навсякъде по един и същи начин. Докато в страните с по-ниски доходи отпадъците рядко се срещат в домакинствата и 40% се губят в етапите след прибиране на реколтата и преработката (поради лоша инфраструктура и лоши технологии за съхранение), в богатите страни се губят най-много отпадъци. генерира се от потребителите. В Европейския съюз могат да бъдат изхабени 88 милиона тона храна, което е средно 173 кг отпадъци на жител на Съюза (от които 53% в домакинствата, 19% на етапа на преработка, 12% на обслужването на храни, 11% на етапа на производство и 5% на етапа на дребно или на едро) [4]. Разходите, свързани с тези отпадъци в ЕС-28 през 2012 г., се изчисляват на около 143 милиарда евро (Fusions, 2016: 32) [5]. Две трети от разходите са свързани с битови отпадъци от храна.
цели за намаляване на отпадъците
На срещата на върха на ООН през септември 2015 г. в Ню Йорк беше приета Програмата за устойчиво развитие до 2030 г., озаглавена „Трансформиране на света, в който живеем“. Той включва набор от 17 цели за устойчиво развитие (ЦУР) и 169 цели, свързани с идентифицираните ключови области. В ЦУР 12 - Отговорно използване на ресурси с устойчиви модели на потребление и производство, цел 12.3 се отнася пряко до борбата с хранителните отпадъци: намаляване наполовина на хранителни отпадъци на глава от населението до 2030 г. във фазата на продажбите и потреблението и намаляването на загубите на храна по време на производството и по веригите за доставка, включително загуби след прибиране на реколтата.
На 18 април 2018 г. Европейският парламент в Страсбург призова държавите-членки да намалят наполовина хранителните отпадъци до 2030 г., като същевременно ги призова да докладват нивата на хранителни отпадъци от 2020 г. нататък и да предоставят стимули за събирането и преразпределението на непродадените храни. [7], [8]. Новата Директива (ЕС) 2018/851 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за изменение на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците регулира тази цел за намаляване на отпадъците/отпадъците с 50% до 2030 г. Директивата въвежда нови задължения за държавите-членки да намалят нивата на хранителни отпадъци на всеки етап от веригата на доставки, за да постигнат целта. Законодателството насърчава също даряването на храни и други форми на преразпределение за консумация от човека.
Подходът на проблема от публичната администрация, у нас - множество парадокси
Преглед на основните подходи за намаляване или борба с отпадъците подчертава някои донякъде парадоксални реалности/контексти:
Приблизително една трета от всички хранителни продукти в Румъния се озовават на боклука или се губят, като страната ни заема 9-то място в ЕС, като е част от категорията на разточителните страни. Харчим за храна като камерунец (45% от дохода), но пилеем храна като швейцарец (33% -50%) [9] .
Няколко изследвания, посветени на темата и хората, участващи в тази област, изразяват факта, че са много високи нива на несигурност относно загубените количества по различни звена във веригата за доставка на храни в резултат на много слаб или несъществуващ мониторинг. Въпреки този контекст и въпреки че, до 2016 г. храната не се считаше за отпадък в Румъния, съответно не беше законово регламентирано в тази категория, през 2014 г., годината на борба с глобалните хранителни отпадъци, беше разработена първа стратегия в тази посока от Министерството на околната среда, така че през същата година стратегията и нейната работа за да бъдат прехвърлени на Министерството на земеделието и устойчивото развитие. По време на писането на уебсайта на последното министерство има раздел на сайта, посветен на хранителните отпадъци, където можете да получите достъп и да анализирате презентация за стратегията на министерството за борба с отпадъците, а не за самата стратегия. Последната актуализация за събития и свързана с работната група по тази тема е от 4 юни 2014 г.! Единствената минута от срещите на членовете на работната група също е от тази дата. През 2015 г. беше направена първата сметка, след което групата спря.
Новият закон - Закон №. 200/2018 за изменение и завършване на Закон №. 217/2016 и решението за одобряване на методологичните норми за прилагането му е прието на 30 януари 2019 г. и е влязло в сила на 8 февруари 2019 г. Колкото и амбициозен да е първият закон, толкова липсващ по съдържание втори. Настоящият закон няма ефект. В оригиналната версия на закона, съгласно член 2, „икономическите оператори в хранителния сектор са задължени да предприемат мерки за предотвратяване на разхищаването на храни“. В новата редакция на закона, както и в методологичните норми за прилагането му, в сила на 8 февруари тази година, задължението се отменя, като използваните по време на различните членове термини са „доброволно“, „препоръчително“, „Мога да предприема действия“, „Мога да предприема действия“ и т.н. Единствените предвидени задължения са по отношение на изготвянето на годишни доклади от потенциални оператори и донори на получатели на храни.
Организации, които изпълняват проекти или предоставят услуги, които допринасят за намаляване на разхищаването на храни (някои от които са споменати по-горе) и които са участвали в консултации, работни срещи и други застъпнически действия, изразиха разочарование от новия закон. Един от заключенията им беше, че правителството официално застава на страната на интереса на хранителните компании, пренебрегвайки проблемите, които законът е можел да реши.
Румънско гражданско общество и намаляване на отпадъците
Най-значимите инициативи, предприети в Румъния за справяне с хранителните отпадъци в пряка, практическа форма, принадлежат на частния сектор, особено на неправителствения и неправителствения. С изключение на стъпките от 2014 г., споменати по-горе относно намерението за прилагане на стратегия и разработването на закони за борба с отпадъците (за които и в двете форми съществен принос имаха и членове на гражданското общество), няма държавни програми. съгласуван за справяне с проблема.
Най-важните инициативи за оползотворяване и преразпределение на храни принадлежат на НПО, подкрепяни почти без изключение от компании и без системи за насърчаване или подкрепа от публичната администрация, както и започналите съвсем малко проучвания/изследвания на проблема в Румъния само от този сектор, без принос от университета или академичната среда. Също така, проектите, програмите и образователните и осведомителни кампании принадлежат, без изключение, според информацията, с която разполагаме, само до частната среда.
Възстановяване и преразпределение на храна с изтекъл срок на годност:
Десетки организации и инициативни групи са участвали и участват в усилията за възстановяване и преразпределение или ревалоризиране на храна, която е на път да стане отпадък. Техният анализ отразява мултипликацията в близкото минало и много разнообразни форми на организация и действие, от неформални до много добре организирани форми, от точни и маргинални инициативи, краткосрочни до дългосрочни, постоянни проекти, които разширяват и увеличават своето въздействие. . От тях най-добрите примери включват:
Сомаро организация, създадена през 2010 г., събира храни и основни битови продукти, както и дрехи, обувки, обувки и др. от различни компании и им продава първо Somaro Social Stores на символични цени, със значителни отстъпки, на клиенти с ниски доходи. Цялата гама включва продукти, които са 100% подходящи за консумация, но не могат да се продават в други магазини поради повредени или замърсени опаковки, тъй като те изтичат скоро или поради други причини. Целта на SOMARO е да придобие финансовите ресурси, необходими за покриване на нейните операции чрез продажба на продукти. Тъй като са дарени, бенефициентите изплащат само заплатите на служителите и минималните допълнителни разходи. В момента има два офиса в Букурещ и Сибиу и в момента се работи по откриването на третия в Питещи.
(Снимка: По-добре)
Мрежата от хранителни банки в Румъния започна с Асоциация за събиране и разпространение на храни, създадена през юли 2016 г., за да се създаде инструмент, чрез който храните и продуктите за лична хигиена, чийто срок на годност е с изтекъл срок на годност, както и тези, които вече не са необходими на собствениците, но които са полезни за употреба, да се събират, съхраняват правилно и след това се разпространяват безплатно до организации, които предоставят услуги на хора в неравностойно положение. Според последните данни на уебсайта на асоциацията имаме хранителни банки в Букурещ, Рим и Клуж Напока, които до момента са събрали 212 тона продукти, еквивалентни на 600 кубически метра стоки на стойност над 3 120 000 RON, поети от до 20 компании на стойност около 678 000 евро. Храната се дарява на 72 неправителствени организации с прогнозен брой над 18 000 бенефициенти.
The Bio & Co на Ateliere Fără Frontiere Association провежда програма за солидарност на храните, която предотвратява отпадъци от храни и биоразградими отпадъци, които достигат до депа без решение за оползотворяване, но също и бедност и изключване.
Образование и информираност
Борба с хранителни отпадъци - инициативата, стартирана през 2012 г., понастоящем е най-активната в Румъния в областта на образованието за отпадъци Членовете на инициативата написаха и издадоха първата книга по темата за отпадъците в Румъния и ръководство за потребителите и проведоха информационни кампании за гражданите чрез презентации в училища, филмови прожекции, вечери в общността със стотици бенефициенти.
Източник на снимки: Хранителни отпадъци
Асоциация MaiMultVerde, в партньорство с www.foodwaste.ch и Ресурсния център за обществено участие, реализиран между март 2016 г. и май 2017 г. проектът "Румъния срещу хранителните отпадъци" [10] с общата цел да увеличи ролята и степента на информация и участие на гражданското общество и широката общественост в процеса на постигане и прилагане на публични политики в Румъния в областта на намаляването на разхищаването на храни. Посланието на проекта достигна до над 1 000 000 души, като информира широката общественост за проблема с хранителните отпадъци в образователен керван в седем града в страната, участва в панаири на селскостопански храни, информационни акции в хипермаркетите и като направи документален филм за темата за хранителните отпадъци в Румъния и някои анимирани видеоклипове, които представят съвети за намаляване на отпадъците.
Информация за минусите на Асоциацията за защита на потребителите действа в тази област от 2012 г. В момента изпълнява европейски проект „Глобалният подход към хранителните отпадъци чрез неформално образование“ и провежда информационна и образователна кампания за потребителите относно хранителните отпадъци, в партньорство с MADR;
Земното хилядолетие III е реализирал и изпълнява както образователни, така и проекти за директно действие в подкрепа на намаляването и борбата с отпадъците, като например проекта „Твърде хубаво, за да се губи“ - образователен проект за хранителни отпадъци за студенти, реализиран през 2016 и 2017 г. и проект „Романът оценява храна “, проект, разработен с подкрепата на румънското кметство, започвайки от 2018 г.
Начини за облекчаване на проблема с хранителните отпадъци
След този анализ и консултациите с няколко души, активно занимаващи се с проблема с хранителните отпадъци, бяха установени следните заключения относно начините за действие за борба с тях, като се изхожда от предпоставката за спешната необходимост от действия и се признава необходимостта от по-специфични подходи. в предложения за публична политика.
Въпреки че въпросът е сложен и трябва да бъде разгледан с дългосрочна, цялостна/интегративна междуведомствена визия (поне Министерство на околната среда, Министерство на финансите, Министерство на националното образование, Министерство на земеделието и развитието на селските райони) и междуотраслови (публични администрации, академични среди, компании и неправителствени организации ), спешността на борбата и намаляването на хранителните отпадъци поражда необходимост от действия тук и сега с мерки, чиито резултати могат да бъдат получени в краткосрочен план. Считаме, подобно на заключението от гореспоменатия одит на Европейската сметна палата, че много от подобренията, които могат да бъдат направени, не изискват нови инициативи или допълнително публично финансиране.
Мониторинг и измерване на отпадъци: Засега в Румъния няма регулаторни мерки за наблюдение и измерване на хранителните отпадъци и, както беше посочено по-горе, има много висока степен на несигурност относно количеството, генерирано по всяко от звената в хранителната верига. За да може да се бори и да се намалят отпадъците, за да може да се направи оценка и да се докладва за напредъка на мерките в тази посока, на първо място е необходима оценка на отпадъците. Румъния трябва да транспонира Делегирано решение на Комисията (ЕС) .../... от 3.5.2019 г. за допълване на Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент [11] и на Съвета по отношение на обща методология и минимални изисквания за качество за измерване единно ниво на хранителни отпадъци, прието през май т.г. По време на писането (юли 2019 г.) този делегиран акт все още не е влязъл в сила, но според прессъобщението на Европейската комисия до края на юли 2019 г. [12] той ще бъде изпратен на парламента и на Съвета.
Премахване на незадължителния характер на закон №. 200/2018 и правилата за прилагане: Настоящата форма на закона не води до ефекти, това е закон, който не може да доведе до необходимите резултати, които трябва да бъдат постигнати съгласно новата европейска директива за отпадъците от 30 май 2018 г., съответно индикативната цел за намаляване на хранителните отпадъци с 30% до 2025 г. и 50% до 2030г.
Въвеждане на хранителни банки в закон 200/2018 с тяхната дефиниция, която да им даде яснота и легитимност, правната рамка за методите за поглъщане - съответни и необходими разрешения и регулирането на поглъщането на излишък от храни приоритетно от банките, елиминирайки риска от паралелен хранителен пазар и допринасяйки за благосъстоянието на общностите, където действаме (избягваме замърсяването чрез депониране на отпадъци и помагаме на местните асоциации в техните хранителни програми). Хранителните банки биха заменили няколко недостатъка на настоящите НПО, активни в поемането и преразпределението на излишъка: инфраструктура, разходи за транспорт и съхранение, организационен капацитет, липса на специфични знания и подкрепа в областта на отпадъците, общественото хранене и логистиката.
Потребителско образование и информация: Последното звено във веригата на доставки - крайните потребители в домакинствата е връзката, при която се генерира поне половината от хранителните отпадъци, така че най-голямото потенциално въздействие в борбата/намаляването на отпадъците има действия, насочени към този сегмент. Въпреки признаването на този факт, усилията за обучение на потребителите са напълно незначителни, предприети от частния сектор почти изключително и закон №. 200/2018 не съдържа никаква статия за обучението на потребителите с цел намаляване на отпадъците.
[4] Европейски парламент, 2016 г. - Takcling Food Waste, приносът на ЕС към глобален проблем;