Мечтата на Пекин не трябва да се превръща в кошмара на Казахстан за NZZ

Казахстан е един от основните бенефициенти на новия път на коприната. Но със своя проект Китай надмина Русия, традиционната хегемонистична сила в Централна Азия. Това принуждава Казахстан да върви по деликатен канап.

Нещо е във въздуха в Казахстан. За първи път в историята на страната се очертава смяна на властта. Президентът Нурсултан Назарбаев, който управлява от края на съветската епоха, е на почти 78 години. Циркулират слухове, че той може да се оттегли през 2020 г. и да предаде юздите на свой наследник. Неотдавнашната поява в Астана обаче показва, че държавният глава продължава да излъчва пълна власт. Когато влезе в стаята, става тихо. Хората стават и слушат замислените му думи като ученици. Назарбаев говори за промените в страната си и как дигитализацията ще даде тон в бъдеще. Но промяната заплашва Казахстан не само от техническата революция. Бившата номадска империя трябва да реши с кого да отиде в бъдеще.

В пограничния град Чоргос Китай изгражда първата спирка на новия Път на коприната извън собствената си държава. (Изображение: Alamy)

В порок

Съседите на степната държава обвързват Казахстан. В страната живеят едва 18 милиона души в район, почти толкова голям, колкото този в Индия. Той е богат на суровини и освен това има голям земеделски потенциал. Но транспортните маршрути са дълги. Географски вклинен между Китай и Русия като порок, Казахстан няма своя връзка с морето. Но това местоположение има и предимства.

Казахстан е тесното място и основният маршрут на така наречения Нов път на коприната. По този маршрут продуктите от Lianyungang в Жълто море трябва да могат да бъдат транспортирани по суша до Ротердам. Благодарение на новите пътища и железопътната връзка, се очаква обемът на транспорта между Китай и Европа през Казахстан да се удвоява всяка година, според казахстанския министър на инвестициите Джерлан Чайроу. В момента транспортът на китайски стоки до Европа отнема 14 дни по този маршрут. Благодарение на новата инфраструктура казахстанците искат да получат товарни вагони до дестинациите си в рамките на десет дни. Членството в Евразийския икономически съюз има за цел да направи остаряването на граничния контрол в Русия и Беларус.

Китайският държавен глава Си Дзинпин (вляво) поддържа тесни отношения с казахстанския си колега Нурсултан Назарбаев и по този начин се опитва да увеличи влиянието на страната си в Централна Азия. (Изображение: Wu Hong/EPA)

Благодарение на тази скорост сухопътният маршрут е особено интересен за индустриални и електронни стоки. Защото корабите са твърде бавни за световната производствена верига. С сухопътния маршрут може да се спести скъп въздушен транспорт. Но Казахстан не просто иска да стане транзитна държава за високотехнологични стоки. С връзката с „главната железопътна линия“ в света страната се надява на нарастване на индустриализацията. Вместо само писти, по Пътя на коприната трябва да се построят и фабрики. В бъдеще страната иска не само да изнася суровини, но и продукти «, произведени в Казахстан».

Голяма приватизационна програма

Китайската инвестиционна инициатива е навременна в Казахстан. Страната прави амбициозни планове от години. Целта е да се намали зависимостта на икономиката от суровините. Силните колебания в цената на петрола предизвикаха преосмисляне. Казахстан не иска да стане следващата Венецуела. Голяма приватизационна програма трябва да положи основите за успешно бъдеще. Най-големите държавни компании трябва да бъдат продадени на инвеститори, за да бъдат годни за световния пазар. Това също крие политически експлозиви.

Приватизацията на Kazatomprom, най-голямата група в света в областта на добива на уран, или държавния енергиен гигант Kazmunaigaz, е изгодна за компаниите. Но има заплаха от затваряне на заводи и съкращения. Приватизираната компания вероятно вече няма да може да изпълнява социално-политическата си задача в определени миньорски градове. В замяна на това държавата се надява на пари и повече данъчни приходи, за да може да стимулира скъпото преструктуриране на икономиката.

Новият път на коприната: обхватът на Китай за глобална сила

Инвеститорите са добре дошли - но само правилните. Намирането им е трудно. Донорите, които не само разполагат с капитал, но и ноу-хау и в най-добрия случай отварят достъп до нови пазари, не стоят на опашката. Много западни инвеститори се страхуват от разрастващата се корупция в страната. Някои от тях вече са си изгорили пръстите в Казахстан. Все още голяма банкова криза не е приключила. Към това се добавя и скептицизмът относно поемането на дългосрочен ангажимент. Не е ясно кой ще ръководи съдбата на държавата в бъдеще.

Казахстан се опитва да се противопостави на тези опасения. От една страна, изменение на конституцията позволи на Назарбаев да запази важни правомощия дори след като той подаде оставка. От друга страна се правят опити за по-добра защита на правата на инвеститорите и за борба с корупцията. В новосъздадения финансов център, специална икономическа зона в Астана, Казахстан дори разчита на чуждестранни съдии, които би трябвало да защитават парите на чуждестранните инвеститори съгласно британското законодателство.

Пекин има по-високи цели

За Пекин сигурността на инвестициите е по-малко важна. Страната знае как да се защити и има всеобхватни цели. Със своя нов път на коприната Китай иска да постави под въпрос не по-малко от икономическото надмощие на САЩ в света. Средното кралство иска да постигне икономическо надмощие в цяла Централна Азия. С неговите високи резерви в чуждестранна валута и специализираните му познания в бранша трябва да се създаде нова инфраструктура, повлияна от Китай.

Целта е да установим собствени процеси, например при обработка на стоки. Китайската валута трябва да изпревари долара. Споровете между страните трябва да се разрешават в арбитражни съдилища в Китай. Пекин е насочен предимно към страни извън европейската сфера на влияние. Следователно не случайно Китай стартира своята инициатива за нов път на коприната в Астана през 2013 г.

Изглед на части от китайско-казахстанската зона за свободна търговия в граничния град Чоргос, през които протича голяма част от двустранната търговия. (Изображение: Imago)

Пекин, от друга страна, предпочита да говори за възможности, а не за зависимости. Когато китайският президент Си Дзинпин посети световното изложение в Астана миналия юни, той подчерта големия потенциал на приятелството и каза, че двете страни трябва да бъдат „вечни партньори“. Това партньорство не е по-добро, отколкото в пограничния град Чоргос, където Китай изгражда първата спирка за новата влакова връзка извън собствената си страна. Повече от 15 000 китайци преминават границата всеки ден. В местната зона за свободна търговия има един малък китайски магазин до другия. От китайска страна се изгражда град за над 100 000 жители.

Разпродажба на земята?

Но влиянието на Китай не само силно нараства в Чоргос. Средното кралство купува почти една четвърт от петрола в Казахстан. Китай е вторият по големина търговски партньор на страната след Русия и важен инвеститор. Но не всеки харесва грубия подход на китайците. Докато бизнесмените и част от правителството възприемат инвестициите само като положителни, много казахстанци се страхуват, че страната ще бъде разпродадена.

Търговията процъфтява: нов град за 100 000 жители расте от китайската страна на границата. (Изображение: Imago)

Общият смисъл е ясен: ако се отворите към Китай, съществува заплаха от имиграция и продажба на земя. Закон, който би позволил на чужденците да придобиват обработваема земя с права на строеж в продължение на 25 години, доведе до протести през пролетта на 2016 г. - нещо, което на практика никога не съществува в тази автократична държава. Казахстанското правителство трябваше да пълзи обратно. Пекин се е поучил от провалите и нежно се опитва да спечели сърцата на казахстанския народ. В момента китайците финансират училища, които преподават мандарин. Освен това десетки хиляди студенти са привлечени в Китай със стипендии.

Въпреки трудната изходна позиция, Астана ще трябва да намери начин да се примири със съседа си. Както обяснява в интервю заместник-министърът Роман Василенко, казахите от векове знаят как да се справят със съседите си. Преди всичко е важно да се разбирате добре на най-високо ниво. Досега президентът Назарбаев се показа като опитен тактик. Той знаеше как да се освободи от прегръдката на Русия, без да обърне Кремъл срещу него. Назарбаев е и сръчен с Пекин.

Дълго под чужда власт от Москва

Въпреки това в миналото казахстанците трябваше да научат болезнено, че добрите отношения не винаги са достатъчни. Когато и те се почувстваха застрашени от Китай през 18 век, те призоваха руските войски, които изгониха китайците, но не направиха никакъв ход да напуснат страната след това.

В Казахстан страданието от дългото руско и съветско чуждо управление няма да бъде забравено. Наредената от Сталин земеделска реформа, която принуди номадите да се установят, отвлече милиони. Казахстан служи като място за наказателни лагери и място за ядрени изпитания. Голямото неизвестно е как бъдещото казахстанско правителство ще се справи с външната заплаха. Назарбаев имаше свободна ръка във външната политика, тъй като нямаше нужда да се страхува от опозиция. Разчитането на инстинкта на автократ в бъдеще обаче не е без риск.

Сближаването с Китай е като ходене по въже. Русия гледа внимателно. Ръководството в Астана знае, че скъсването с Москва би застрашило независимостта. Руският президент Путин даде ясно да се разбере, че ще се намеси без колебание, ако види, че руското малцинство в Казахстан е заплашено. Това представлява дял от населението от 20 процента. Но недоверието към китайците също е дълбоко.

Така че Казахстан се опитва по свой начин. Тя поддържа тесни политически връзки с Русия, но се опитва да се отдалечи от Москва с малки стъпки. Астана също не иска да бъде заслепена от дълбоките китайски джобове. Китайците вероятно могат да увеличат влиянието си в дългосрочен план само ако могат да докажат, че имат истински интерес от развитието на Казахстан и не искат просто да атакуват страната като скакалци.

Финансово състояние в държава

Казахстан иска най-накрая да се качи на картата на международните инвеститори. За тази цел страната е създала регулаторен орган и арбитражни съдилища, които работят по английското законодателство и по този начин предлагат сигурност на финансовите лица. Това създава един вид държава в държава. Основана е и фондова борса. Освен това има релеф на специална икономическа зона, например с данъци и бюрокрация. Международният финансов център в Астана (AIFC) започна работа в началото на 2016 г. Но трябва да бъдат привлечени не само нови донори, но и местните компании да получат достъп до финансовия пазар.

Решаващият фактор за успеха на финансовия център ще бъде дали има бърза търговия с висока ликвидност. Ето защо Казахстан иска да се справи с най-голямата от планираните приватизации чрез AIFC.

В момента се търсят чуждестранни партньори. Досега китайците бяха в челните редици благодарение на Китайската банка за развитие. До края на годината трябва да бъде създадена и клирингова къща за ренминби. Но казахстанците също искат да привлекат швейцарски партньори на борда. AIFC ще се представи на 18 юни в Цюрих и на 20 юни в Женева.

Кристиан Щайнер, икономически кореспондент за Русия, Кавказ и Централна Азия, също е в Twitter.