L; извънредното положение оставя своя отпечатък върху общото право - Лигата за правата на човека
От Патрик Канин, мЧлен на Националната служба на LDH и cо-модератор на работна група на LDH "Правосъдна полиция"
Правителството одобри в Министерския съвет на 22 юни 2017 г., след консултация с Държавния съвет, два проекта на закони за сигурност:
- има тенденция към удължаване на извънредното положение до 1 ноември 2017 г. и ще доведе до поставянето на Франция отново под този изключителен режим за безпрецедентна обща продължителност от почти две години (прецедент, с прекомерна продължителност на това изключителен режим, беше взето решение за извънредно положение и удължено от април 1961 г. до октомври 1962 г., т.е. 18 месеца), докато правните условия на този изключителен режим вече не са обединени.
- другият, озаглавен законопроектът за укрепване на вътрешната сигурност и борбата с тероризма, въвежда нови разпоредби в кодекса за вътрешна сигурност, които значително увеличават правомощията на административната полиция и които са вдъхновени (но не транспонирани), в по-голямата си част тези на извънредното положение. Този втори законопроект е представен от правителството като необходим за „излизане“ от извънредното положение. Трябва да се отбележи, че за да бъде приет законът от 3 юни 2016 г., предишното правителство също аргументира, че този последен закон е необходимост за прекратяване на извънредното положение. Въпреки това, далеч от спирането, извънредното положение беше подновено със закона от 21 юли 2016 г. за период от шест месеца! В становището си от 2 февруари 2016 г. Държавният съвет вече посочи, че „трябва да бъде готов правителството да се подготви сега за края на извънредното положение“. Виждаме трудността на публичните власти да се откажат от правото на изключение, което създава проблем в една демокрация.
Законите от 3 юни и 21 юли 2016 г. вече бяха въвели в обичайния закон административни полицейски мерки, вдъхновени от закона за извънредни ситуации на извънредното положение (например административни проверки на връщанията на територията с възможност за префект за домашен арест, със задължение да останете вкъщи по време на интервал от време, определен в рамките на осем часа на двадесет и четири часа, и задължение да докладвате периодично на полицейските служби или звена на жандармерията в рамките на три презентации на седмица).
Законопроектът засилва тези правила, като цяло представлява истински изключителен административен закон, който е предназначен да се прилага в нормални времена.
Ще бъдат разгледани само някои членове, като се знае, че законът съдържа и разпоредби, свързани със създаването на автоматизирани операции по обработка на въздушния или морския транспорт на хора (членове 6 и 7); разузнавателни техники (членове 8 и 9), по-специално засилено безжично наблюдение; разширен контрол в трансграничните райони (член 10) и в чужбина (член 11).
I - Защитните периметри (член 1 от проекта)
Законът от 3 април 1955 г. относно извънредното положение (член 8-1) предвижда, че в определени зони префектът може да упълномощи с мотивирано решение полицията или жандармерията да извършват проверки на самоличността, на визуална проверка и претърсване на багаж, както и проверка на превозни средства, "движещи се, спрени или паркирани на обществената магистрала или на места, достъпни за обществеността". Решението на префекта определя съответните места, които трябва да бъдат точно определени, както и продължителността на разрешението, което не може да надвишава двадесет и четири часа.
Законопроектът разрешава (член L. 226-1 от Кодекса за вътрешна сигурност) създаването на защитен периметър, където ще се регулира достъпът до движението на хора. Всъщност отсега нататък, „за да се гарантира сигурността на място или събитие, изложени на риск от тероризъм поради неговото естество или степента на честотата му“, префектът ще може да установи периметър на защита. които ще регулират достъпа и движението на хора. Указът ще определи периметъра, "ограничен до места, които са обект на заплаха и тяхното обкръжение". В тези области декретът може да упълномощи полицията и жандармите, както и агентите за частна охрана (под контрола на съдебен полицай), да извършват проверки на сигурността, визуална проверка и претърсване на багаж. Общинските полицейски служители (в съгласие с кмета) също могат да участват в тези операции. Освен това декретът може да обвърже достъпа до помещенията с проверка на превозното средство от националната полиция и жандармерията със съгласието на техните собственици. Хората, които откажат да се подчинят на тези различни контроли, ще бъдат лишени от достъп или ще бъдат автоматично придружени извън периметъра.
И накрая, трябва да се отбележи, че прокурорът, по силата на наказателно-процесуалния кодекс (член 78-2-2), има правомощието да взема решения за същите мерки за контрол на лица и стоки за издирване и преследване на действия на тероризма.
II - Затваряне на места за поклонение (член 2 от проекта)
Законът от 3 април 1955 г. относно извънредното положение (член 8, изменен със закона от 21 юли 2016 г.) дава правомощието на министъра на вътрешните работи и префекта да нареди временно затваряне на театри, питейни заведения и места за срещи от всякакъв вид, по-специално места за поклонение, в които „се правят изявления, представляващи провокация към омраза или насилие или провокация към извършването на терористичен акт или извинение за тези действия“.
Проектът дава възможност на префекта (членове L. 227-1 и L. 227-2 от Кодекса за вътрешна сигурност), "за целите на предотвратяването на терористични актове", да разпореди затварянето на места за поклонение, в които " направени там забележки, идеите и теориите, които се разпространяват там, или дейностите, които се провеждат там, провокират извършването на терористични актове във Франция или в чужбина, подтикват към насилие или се извиняват за такива действия ”. Тази изключително широка формулировка, включваща "идеи и теории", рискува да доведе до отклонения в тълкуването и да доведе до чисто субективна оценка от страна на административния орган.
Текстът уточнява, че закриването, чиято продължителност трябва да бъде „пропорционално на обстоятелствата, които са го мотивирали“, не може да надвишава шест месеца (Държавният съвет в своето становище от 15 юни 2017 г. счита, че тази продължителност не трябва да надвишава четири месеца).
Заповедта за приключване трябва да бъде предшествана от състезателна процедура и молбата за обезпечение ще бъде спряна, ако бъде изпълнена в рамките на 48 часа.
Подобна мярка за затваряне, дори временно, на място за поклонение трябва да бъде отговорност на съдебния съдия, традиционния пазител на обществените свободи, а не на административния орган.
III - Индивидуални мерки за наблюдение (член 3 от проекта)
Под това заглавие са предвидени (членове L. 228-1 до L.228-7 от Кодекса за вътрешна сигурност) голям брой административни мерки, ограничаващи свободата или правата, от естеството на тези, които могат да бъдат постановени срещу лица, поставени под съдебен контрол и следователно е обвинен, тъй като има сериозни, точни и съгласувани индикации за вина по отношение на тях. Но тук тези задължения ще бъдат наложени на хора, които са просто заподозрени, често и изключително въз основа на "бели бележки", съставени от разузнавателните служби и следователно от администрацията, която сама установява свои доказателства. Освен това тези задължения ще зависят от едноличната преценка на министъра на вътрешните работи без предварителна намеса на съдебен съдия.