Кризата Covid-19 подчертава необходимостта да се постави под въпрос хранителната помощ
Никол Дармон, Inrae, Катрин Гоми, AgroParisTech - Университет Париж-Сакла, Дуджа Саиди-Кабече, AgroParisTech - Университет Париж-Сакла
С кризата с Covid-19 много домове са изпаднали в тежка продоволствена несигурност. Благодарение на отзивчивостта на сдруженията и множество местни инициативи, граждани и доброволци, хранителната помощ е умножена с поне 3.
Изправено пред извънредната ситуация, правителството реши да предостави еднократна помощ за около 4 милиона домакинства. Той обяви пакет от 39 милиона евро, включително 25 милиона за асоциации за хранителна помощ и 14 за територии. Не е известно на каква основа са определени условията на тази спешна помощ.
Във Франция системата за хранителна помощ се основава главно на дарения на продукти и е изцяло делегирана на асоциации. Той съдържа много структурни недостатъци: икономически, хранителни, социални, етични, организационни ...
Логистичен пъзел
Очертана от публични политики, хранителната помощ е плетеница от различни източници на финансиране (публични, частни, доброволни), пресичащи различни форми на разпространение чрез безброй асоциации с различни размери и мисии. Тези политики генерират огромна бюрократична система и истинско логистично главоболие.
Повечето ресурси, които трябва да бъдат разпределени, идват на асоциации под формата на храна. Такъв е случаят с продуктите от Европейския фонд за помощ на най-нуждаещите се (FEAD) и за така наречените „лъжички“ продукти. Те идват от непродадени продукти от масово разпространение и индустриални или земеделски дарения, насърчавани от данъчните мерки от последните закони на Гарот и Егалим.
Тази логика на насочени потоци от „донори“ към потребители изисква значителни логистични ресурси (материални и човешки) за масово съхраняване на продуктите на FEAD, организиране на кръгове за събиране, сортиране на продуктите и разпространението им в много кратки срокове.
Парадоксална зависимост от отпадъците
Идеята на законодателя е, че „благородното“ използване на излишъците от храна на нашите заможни общества е да ги „рециклира“ в хранителна помощ, по подход срещу отпадъците.
Този подход генерира депозити на храни, до които асоциациите в конкретната област на разпределение на помощта имат удоволствие да получат достъп. Парадоксално е, че отпадъците и хранителната помощ работят в комуникационните съдове: желаното намаляване на първото поставя второто в затруднение. По този начин, изправени пред променливи доставки, асоциациите харчат много енергия, опитвайки се да поддържат стабилно ниво на задоволяване на хранителните нужди.
Администрирането на държавни или европейски системи за помощ предизвиква нарастваща бюрокрация. За да получават храна от FEAD (чиито покупки се контролират от публичния орган France Agrimer) и да могат да освободят даренията от събиране на данъци, над 2000 асоциации са засегнати или засегнати от процедура за разрешаване.
Регионалните дирекции по храните, земеделието и горите (Draaf) публикуват списъка на одобрените асоциации.
Много контролни задачи, необходими за осигуряване на правилното използване на публичните средства, се делегират на сдружения (например административни документи, удостоверяващи дарения, даващи право на данъчни предимства за компаниите). По този начин те мобилизират своите ресурси за административни и логистични дейности, което им пречи да се отдадат изцяло на насърчаването на социалното приобщаване и предотвратяването на несигурността на храните.
Недостатъчно покритие
Помощта за храна достига само до част от хората, които не са сигурни в храните и покрива само част от нуждите на своите потребители. През 2017 г. проучване на Националната агенция за безопасност на храните оценява броя на хората с несигурни храни във Франция на 8 милиона.
Същата година популярният Secours оценява на 13 милиона броя на хората в ситуация на продоволствена несигурност.