Корупцията като социален и етичен проблем
Темата за корупцията напоследък постоянно се обсъжда в медиите, за нея се говори на всички нива на управление и администрация. По отношение на нивото на корупция на длъжностните лица и „пристрастието“ на политиците, Русия днес е в десетката на най-неблагоприятните страни в света.
• Корупция (от лат. corrumpere - дефиле) - термин, обикновено обозначаващ използването от длъжностно лице на неговата власт и права, поверени му за лична изгода, в разрез със законодателството и моралните принципи.
Тези, които виждат дерегулацията като основна причина за развитието на корупция, не са съгласни с този подход. От тяхна гледна точка наскоро се наблюдава ерозия на социалната етика, която до голяма степен се дължи на загубата от държавата на нейния легитимен статут на представител на универсалните интереси, ерозията на общите ценности в условията на господство на частния интереси и преследване на печалба. Прекомерният акцент върху пазарните стойности подкопава ценностите в публичната сфера, засилва съмненията относно важността и ефективността на действията на държавните институции, което от своя страна помага да се размият границите между частните и колективните интереси, между публичните и частни сфери. В резултат на това „моралната цена“ на корупцията пада: корупцията „на върха“ прави корупцията на по-ниските нива обичайна практика и обратно.
Съществуват и сериозни различия в разбирането на самото понятие „корупция“. В общоприетия смисъл на думата корупцията се разбира като корупция на обществени и политически фигури, служители на административни органи. В по-тясно „приложно“ значение - като злоупотреба с власт, пряко използване на права и правомощия от длъжностно лице за лична изгода.
Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи на Общото събрание на ООН (ООН) определя корупцията като извършване или пропускане на действие при изпълнение на или извън длъжност в резултат на подаръци, обещания или стимули, които се изискват или приемат или получават незаконно, когато има действие или бездействие.
Противоречието е преди всичко въпросът дали е необходимо да се ограничим само до легалната дефиниция на корупцията или да я разберем и преодолеем изисква по-широк социологически подход.
Предимството на чисто легалната дефиниция на корупцията е, че законът определя ясни граници между това, което е допустимо и кое не е позволено, ясно определя кои действия попадат в дефиницията на корупция и какво е позволено и какво е забранено. Това позволява на отделен човек, политик, държавен или общински служител, особено при липса на лична или колективна етика, без голямо колебание или колебание да определи приемлив курс на поведение. Този, строго погледнато, позитивистки, правен подход към дефиницията на корупцията поражда, както отбелязва професорът от Парижкия институт за политически изследвания И. Мени, два проблема: единият чисто юридически, а другият - етичен.
• Наказателният кодекс на Руската федерация предвижда два вида престъпления, свързани с подкуп: вземане на подкуп (чл. 290) и даване на подкуп (чл. 291). Предвидени са санкции както за тези, които получават подкуп (получател на подкуп), така и за тези, които го дават (подкупчик).
Първият проблем е свързан с неточности в самите закони. Често се нарича корупция, която не е, а напротив, понякога явления, тясно свързани с корупцията, не се считат за престъпления. Така например, от гледна точка на наказателното право, основата за прилагане на наказателни мерки е връзката между „даряващия подкуп“ (частно лице) и „вземащия подкуп“ (държавен служител), когато първият от тях се опитва да убеди втория да наруши служебните си задължения, за да помогне на давача на подкупи да постигне целите си. В същото време, както пише И. Мени, наблюденията показват, че днес тези отношения стават все по-противоположни. Предложението за подкуп все по-често идва не от предполагаемия подкуп, а от лице, което се счита за „пасивна“ страна по наказателния кодекс (от получател на подкуп, политик или държавен служител).
По-важното обаче е, че чисто законовият подход не може да даде пълна и точна картина на всичко, свързано с проблема с корупцията, тъй като често подценява значението на етичните принципи и ценности, които по същество са в основата на репресивните мерки. Корупцията не може да се сведе до просто нарушение като нарушение на движението или дребна кражба. Тук е особено важен етичният аспект на въпроса. В крайна сметка корупцията е нарушение на онези ценности, които стоят в основата на демократичната политическа и административна система: диференциация на частни и обществени интереси, равенство на гражданите, прозрачност на действията и т.н. И обратно, когато вниманието е насочено само към правната страна на делото, обосновката и целта на репресивните мерки се пренебрегват. С този подход е напълно възможно личната корупция да бъде осъдена, като в същото време оправдава корупционни практики, за които се смята, че работят в полза на обществото, насърчават реформите или са мотивирани от желанието да се помогне на политически партии, които играят важна роля в развитието на демократичния процес.