Конституционен референдум в Русия bpb

Конституционната реформа беше гласувана в Русия до 1 юли. Той разширява властта на президента Владимир Путин и допълнително ограничава членовете на опозицията. Според руската избирателна комисия почти 78 процента са гласували за реформата.

Владимир Путин на 7 май 2018 г. полага клетва за конституцията, чието изменение е решено с референдум на 1 юли 2020 г. (& копиране на снимка-съюз/dpa, ТАСС, Михаил Мецел)

Руската избирателна комисия обяви предварителния резултат от референдума за конституционното изменение. След преброяване на 90 процента от гласовете, почти 78 процента от гласувалите се обявиха за промяната. Избирателната активност беше дадена на 65 процента. Наблюдатели и членове на опозицията изразиха съмнения относно цифрите.

Референдумът легитимира най-голямата конституционна реформа в руската история. През януари 2020 г. руският президент Владимир Путин за първи път обяви планираните промени. Реформата де факто ще осигури политическата власт на Путин след 2024 година.

Още през март руският парламент - Думата и Съветът на федерацията - и Конституционният съд одобриха законопроекта за реформата. Референдумът, първоначално планиран за 22 април, трябваше да бъде отложен поради пандемията на COVID-19. Руснаците могат да гласуват от 25 юни до 1 юли.

Как се променя конституцията?

Промените в конституцията засягат институциите и политическата система на Руската федерация, но идентичността и социално-политическите идеи също са закрепени.

Ролята на президента
Преди това мандатът на руските президенти беше ограничен до максимум два последователни мандата, общо дванадесет години, съгласно член 81 от руската конституция. Действащият Путин беше президент от 2000 до 2008 г., след което размени позициите си с управляващия тогава премиер Дмитрий Медведев и спечели отново президентските избори през 2012 и 2018 г. Думата „последователен“ вече е заличена, така че мандатът е ограничен до общо две. От 2024 г. обаче предишните мандати на президентите няма да се прилагат за това преброяване, а ще бъдат нулирани. В резултат на конституционната реформа Путин не трябва да напуска поста си през 2024 г., но би могъл - при две победи на изборите - да продължи да управлява до 2036 г. Освен това, съгласно член 95 от Конституцията, бившите президенти ще получат място за цял живот в Съвета на федерацията, което ще осигури на Путин имунитет след мандата му.

Ограничения на кандидатурите
Изискванията за кандидатстване за кандидат за президент са затегнати. Според това кандидатите трябва да са живели постоянно в Русия най-малко 25 години и не трябва да напускат страната по бизнес или политически причини (член 81, параграф 2). Освен това от службата е изключен всеки, който е гражданин на друга държава, освен руската, какъвто е случаят с някои опозиционни политици. Второ гражданство или пребиваване извън Русия също е забранено за други длъжности, например в министерства или съдилища.

Правомощия за Държавната дума
Думата, долната камара на руския парламент, в която Кремълската партия "Единна Русия" има мнозинство от три четвърти, получава допълнителни правомощия в новата конституция или министър-председателя, но също така е необходимо за номинирането на министри.

Решения на междуправителствени органи
Член 79 от Конституцията предвижда, че „решенията на междуправителствени органи“, които „са тълкувани в противоречие с Конституцията на Руската федерация“, не подлежат на изпълнение. Това се отнася за решения на Европейския съд по правата на човека (СЕО).

Социална политика
В конституцията са залегнали и различни идентичност и социално-политически разпоредби. Съгласно член 72 от реформираната конституция „защитата на института на брака“ като „съюз на мъжа и жената“ е държавна задача на Руската федерация, което отговаря на фактическа забрана на еднополовите бракове. В допълнение има дефиниция за минималната работна заплата, която не трябва да бъде под прожиточния минимум, и адаптирането на пенсиите към инфлацията.

Как протече процедурата?

Процесът на реформа първоначално приличаше на маневра с бързи темпове: На 15 януари Путин очерта основните характеристики на планираните конституционни промени в своето „Послание до Федералното събрание“. Същия ден той свика работна група, която се събра за първото си официално заседание на 17 януари. В тази работна група седях u. а. Знаменитости, които преди това не са играли важна политическа роля в руската държава.

На 20 януари Путин внесе законопроект за изменение на конституцията в руския парламент. Този проект беше одобрен както от Думата, така и от Съвета на Федерацията на Русия на 11 март. Путин подписа закона на 14 март, а Конституционният съд одобри предложените промени два дни по-късно.

След това Путин искаше да постави конституционните изменения на референдум на 22 април 2020 г., като обикновено мнозинство беше достатъчно. Гласуването не е обвързващо. Путин обаче обяви, че промените ще влязат в сила само ако има положителен вот. Поради пандемията на короната обаче датата не може да бъде запазена. Въпреки неразрешената пандемия, Путин определи 1 юли като догонваща дата за гласуването.

Накратко обяснено: Политическата система в Русия

Според руската конституция от 1993 г. хората са носители на суверенитета и единственият източник на власт в Руската федерация. Всъщност в реалната политика има елементи на авторитарна система. Например, опозицията се разглежда като много слаба, ангажираността на гражданското общество и свободата на пресата са ограничени.

Формално Руската федерация е разделена на 83 федерални субекта с различна степен на автономия. Всъщност обаче тези републики, области, автономни области или федерални градове са финансово и политически зависими от Москва.

Руският държавен глава е президент. Конституцията му предоставя широки изпълнителни правомощия, например в областта на външната политика и политиката на сигурност. Президентската длъжност се избира пряко от хората за шест години.

Законодателството е обект на двукамерна система. Съветът на федерацията, втората камара на парламента, има 178 представители на руските административни единици (по двама от всеки регион). В Думата има 450 членове, които се избират на всеки пет години.

Критика към реформата и съмнения относно вота

Критикуват се конституционните изменения и хода на референдума както в Русия, така и в международен план.

От една страна, наблюдателите интерпретират бързия процес на реформи като тактика на объркване и демонстрация на власт от страна на Путин. Венецианската комисия на Съвета на Европа разкритикува и факта, че Русия вече не може да се придържа към всички решения на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ).

В навечерието на гласуването руската неправителствена организация "Голос" ("гласуване") публикува доклад, в който на много места работодателите, но и градските администрации и дори избирателните комисии, призовават за гласуване на конституционните изменения. Известни личности рекламираха реформата по държавната телевизия. Публичен дебат относно конституционните изменения също едва ли беше възможен поради мерките за ограничаване на пандемията на короната. Руската опозиция многократно призовава за протести срещу "сваляне на конституцията". Поради забраната за събирания те най-вече се провеждаха само онлайн.

Критикувана беше и продължителността на гласуването, което направи невъзможно контрола на избирателните секции. Голос докладва за множество нарушения на изборния закон, особено срещу свободата на избор. Друга причина, поради която опозицията и наблюдателите изразяват съмнения относно публикуваните резултати, е, че данни от отделни региони са публикувани преди края на гласуването.

Повече по темата:

Мултимедиен специален "20 години Путин"
Александър Дъбоуи: Суперпрезидентска република. Последици от законопроект за промяна на конституцията
Синди Витке: Коментар: Конституционната реформа в Русия - "насилствен конституционализъм"?
Маргарета Момзен: Конституционният ред срещу политическата реалност
Досие Русия: Русия на Путин - политика и икономическо развитие
Текуща история: президентските избори през 2018 г. в Русия

(& копиране на снимка-съюз/dpa, ТАСС, Михаил Мецел)