Конституцията на Конституционния съвет на Обединеното кралство
Обобщение
Лорд ФИЛИПС НА ВРАТНИ МАТРАВРИ, Старши лорд-закон, Камара на лордовете
Cahiers du Conseil constitutionnel, специален брой - Colloque du Cinquantenaire, 3 ноември 2009 г.
Обединеното кралство е почти уникално с това, че няма писмена конституция. Ето защо не е изненадващо, че нямаме конституционен съд. Ние също се различаваме от Франция и много други страни по това, че нямаме отделна административна юрисдикция или Държавен съвет. През последните 800 години обаче разработихме принципи на конституционното право и административното право, така че понякога се казва, че имаме неписана конституция. Не е лесно да се направи разлика между конституционното право и административното право, защото те всъщност се припокриват. Най-общо казано, конституционното право е законът, който урежда правомощията на законодателя, държавния глава и централното правителство, докато административното право урежда тези на другите, отговорни за администрацията на дадена държава. Предлагам да очертая в широки очертания конституцията на Обединеното кралство и нашия подход към въпросите на административното право.
Ако нямаме писмена конституция, имаме конституционни принципи. В основата на нашата конституция, както всяка конституция, е принципът на върховенството на закона: съществуването и зачитането на правилата, които се прилагат за всички сектори на обществото. Върховенството на закона се основава в Обединеното кралство на основната концепция за разделяне на властите на трите клона на държавата, принцип, който дължим на Франция. Първата от тези правомощия е законодателната власт, която гласува закони. Втората е изпълнителната власт, която управлява страната в съответствие със споменатите закони. Третата е съдебната власт, която контролира прилагането на закони, приети от законодателната власт.
Всеки от тези три клона на държавата е наследил правомощия, веднъж упражнявани от Короната, тоест от нашата кралица или нашия крал. Някога кралят е живял в Уестминстърския дворец в Лондон. Той извика своите съветници в Уестминстър. Първоначално те са били благородници, лордовете, издигнати до кралството от краля. Веднъж дадено на мъж, титлата се предава при смъртта му на неговия наследник и по този начин се формира тяло от наследствени връстници. Тогава царят започна да призовава представители на различните региони на страната, които нямат титлата лорд, да го съветват и него. Тези два консултативни органа родиха двете камари на нашия парламент, Камарата на общините и Камарата на лордовете. Те все още се срещат в Уестминстър, въпреки че Кралският дворец вече не е там.
Именно в Голямата зала на Уестминстър съдиите на краля седяха, за да прилагат закона от негово име. Той ги назначи и може да ги освободи. Наследниците им са членове на независима съдебна система, към която аз принадлежа.
Вторият клон, изпълнителната власт, се състои от министри и висши служители, които управляват все по-сложната администрация на страната. Тук отново властта беше делегирана от краля, който ги назначи и който може да ги освободи. В днешно време те също са независими от такъв контрол.
Кралицата остава конституционен държавен глава. Той трябва да даде своето съгласие за текстове, приети от Парламента, така че те да имат ефект на закони. Той назначава магистратите. Министрите са негови министри. Но неговите правомощия са до голяма степен илюзорни. Начинът, по който тя ги упражнява, се определя от другите.
Сега предлагам да опиша по-подробно трите клона на държавата.
Парламентът
Най-поразителният аспект на британската конституция е върховенството на Парламента. Парламентът може да приема закони, както намери за добре. Магистратите са длъжни да прилагат законите, приети от Парламента. Няма конституционни принципи, които да пречат на законите, които Парламентът има правомощието да приема. С едно изключение, на което ще се върна, Парламентът може да приеме всеки закон, който реши да приеме, включително тези, насочени към промяна на собствения му състав и правомощия.
Всички членове на Камарата на общините се избират и законодателните избори трябва да се провеждат на всеки пет години. Камарата на лордовете се състои от 90 наследствени връстници и около 600 връстници, назначени доживотно, по препоръка на комисия по назначенията. В миналото одобрението на двете камари, това на лордовете и това на Общото събрание, беше необходимо, за да стане един текст закон. От 1948 г. Камарата на лордовете може да се противопостави на приемането на законопроект само за една година. След като този период изтече, Камарата на общините може да поиска текстът да бъде приет, дори ако Камарата на лордовете остане против него.
Както казах, има изключение от правилото, че властта на Парламента е върховната власт. През 1972 г. Парламентът прие Закона за Европейските общности, който позволи на Обединеното кралство да се присъедини към Европейската общност. Този закон имаше за резултат да даде предимство на законите на Европейската общност с пряк ефект пред законите на британския парламент. Съдилищата са задължени да прилагат общностното право, дори когато то противоречи на закон, приет от Парламента.
Наблюдението не се отнася за Европейската конвенция за правата на човека. Парламентът го включи в националния ред, като прие Закона за правата на човека през 1998 г. Този закон предвижда, че ако съдът е на мнение, че акт на Парламента е в противоречие с Конвенцията, той може да направи декларация за това.
При такива обстоятелства обаче съдията трябва да приложи закона на Парламента, а не Конвенцията. Парламентът остава върховната власт. Това, което обикновено се случва, когато съдът обяви национален закон за несъвместим с Конвенцията, е, че Парламентът изменя закона, за да го направи в съответствие с Конвенцията, но нищо не задължава Парламента да го направи.