КЪМ ВЪПРОСА НА ОГРАНИЧЕНИЯТА НА ИНВЕСТИТОРА ЗА СКЛЮЧВАНЕ НА PSA БЕЗ ПРОВЕЖДАНЕ НА КОНКУРСИ ИЛИ АУКЦИИ
В. Грушин
А. Конопляник
В. Кувшинов
Л. Линник
OOO "Neftefininvest" - Фонд ENIPiPF
Изминаха почти шест години от приемането на Федералния закон "За споразуменията за споделяне на продукцията" (по-нататък - Законът за PSA), но, за съжаление, този закон все още не е спечелил напълно и все още не е обосновал наложените очаквания по приток на инвестиции в добивната промишленост на минерално-ресурсния комплекс на Русия, а чрез тях - в сродни индустрии. Причините за това са много и те се определят главно от позицията на държавата. На първо място, ние отбелязваме недостатъчно благоприятния инвестиционен климат в страната като цяло, както и несъвършенството на законодателството относно самия PSA. Процедурата за сключване на PSA е твърде сложна, регулаторната рамка не е напълно финализирана, инвеститорът се сблъсква с много препятствия от различно естество при изготвянето и сключването на PSA, което увеличава рисковете по проекта, разходите за набиране на заети средства и финансовите разходи на изпълнението на проекта, до забранителните. Как да избегнем всички тези проблеми?
Освен това в редица случаи се оказва, че поради непредсказуемото поведение на публичните власти инвеститорът не може да бъде сигурен не само в бъдещето, но и в миналото, което още повече го прави невъзможно адекватно оценка и минимизиране на инвестиционните рискове. Анализ на един от тези сблъсъци, възникнал във връзка с подготовката на проект за PSA за перспективната зона на Северен Астрахан и свързан с различни тълкувания от правителствените ведомства на някои разпоредби от законодателството за PSA, което доведе до опит от днешните публични власти за преоценка на действията на техните предшественици, е дадено по-долу.
Индивидуални закони за подземни парцели, правото на използване на които е разрешено съгласно ЗСП
Преходът от групови списъци на обекти на PSA към отделни закони за конкретни парцели от недра е извършен от законодателите специално, за да може да се вземат предвид спецификите на конкретния парцел за недра и да се отрази в Индивидуалния закон. Например, за да се разреши ситуацията по отношение на подземни парцели, правото на използване на които е предоставено на стопански субект при условия, различни от PSA, но поради различни обстоятелства е препоръчително да се премине към правилата за използване на недра при условията на PSA.
Индивидуалните закони съдържат конкретни условия, при които може да се сключи PSA. Поясняващите (конкретизиращи) условия на отделните закони могат да включват:
- ако има съществуващ ползвател на недра - правото му да сключи PSA без повторен търг, тъй като вече е проведено едно търг за получаване на правото за използване на недра и ползвателят на недра е получил такова право при условия, различни от PSA;
- правото да се сключи PSA с юридически лица, които са потребители на посочения участък от недра, или с юридически лица или сдружения на юридически лица, създадени с участието на потребители на посочения участък от недра;
- други условия.
Без уточняване на условията на отделните закони, сключването на PSA за някои области по принцип би било невъзможно, например поради факта, че в някои случаи е невъзможно да се проведе повторен търг за парцел на недра, върху който има е потребител на недра, поради липсата на правно основание за това (как да се проведе повторен търг в присъствието на активен потребител на недра и за оттегляне от него или за предсрочно прекратяване на срока на валидност на лиценза, за да се организира и проведе нов търг/търг).
"Ограничителна клауза" от Закона "За PSA" и Индивидуалния закон
Адвокатско дружество, с позоваване само на параграф 4 от чл. 1 от Закона "За PSA", заключава, че нормите на Закона "за PSA" винаги преобладават над нормите на други закони, касаещи PSA и приети при разработването на основния закон (следователно, доминиращ над нормите на Индивида Закон). Според нас това заключение е погрешно.