Класификация на обектите на общинска собственост
Глава 2. Организация на управлението на общинската собственост
Обекти и методи за управление на общинската собственост
Класификация на обектите на общинска собственост
През последните години общинската икономика се превърна в една отвниманието на икономисти и мениджъри. Интересът към въпросите за изграждането на единен методологичен подход към управлението на общинската собственост не отслабва. Общинската собственост е един от основните обекти на изразходване на средства от местния бюджет. Но тези разходи не се покриват от средствата, получени от използването му. Следователно общинската собственост, с редки изключения, е нерентабилна.
Органите на местното самоуправление (селски, областни, градски и регионални съвети и техните изпълнителни органи) днес са естествени монополисти на пазара на недвижими имоти, контролиращи поне 70% от пазара.
В резултат на това има неравенство в икономическите условия на дейност, свободният достъп до земя е ограничен и нормалният ход на възпроизвеждане на недвижими имоти е нарушен.
В общественото съзнание недвижимите имоти все още се отъждествяват с „безплатното благо, безплатното обществено достояние“.
Населението все още не е осъзнало, че наред с получаването на правата за притежание, използване и разпореждане с имущество, то се е превърнало не само в пряк и равноправен участник в пазарните отношения (с всички присъщи за тях рискове), но също така е придобило отговорности за поддържането на недвижими имоти. От друга страна, властите по-често разглеждат недвижимите имоти като обект на допълнителни разходи, оправдаващи запазването на междуправителствените трансфери, а не като инвестиционен капитал.
По този начин местните власти, като монополния собственик на пазара на недвижими имоти, нямат пълна, обективна информация за собствеността си и нейната пазарна стойност.
Положително е, че в областта на управлението на общинската собственост някои градове, по-специално град Перм, използват доста ефективно софтуерни продукти, които позволяват да се анализира целият обем на собствеността, както и изпълнението на сключени договори за наем, покупка и продажба на безвъзмездно ползване, договори за завършване на строителството.
Основната цел на организирането на счетоводното отчитане на обектите, притежавани от общини, е да се осигури прозрачност на информацията за активите и ефективността на имотните обекти, редовно да се оценява ефективността на запазването на тези обекти в общинска собственост, да се разшири достъпът на частните инвеститори до пазара на общинска собственост .
За постигането на тази цел е необходимо да се направи опис на имуществото, включително по отношение на организации, дялове от уставния капитал на които принадлежат на общините.
Освен това да се разработи и приеме наредба за разкриване на информация за собствеността на общината, включително за отделни обекти на собственост, както и процедурата за оценка на пазарната стойност на обекти, собственост на общината от независими организации.
В редица общини (Братск, Новосибирск, Андреевское селско селище на Пермската територия, Славянско градско селище на Приморския край и други), инвентаризацията на недвижимите имоти и регистрацията му в регистъра са завършени.
Въпреки това в повечето общини има проблеми, свързани с липсата на средства в местните бюджети за инвентаризация, както и липсата на достатъчна правна уредба за отчитане на касовото имущество и документите за собственост, включително за недвижими имоти без собственици.
Освен това размерът на държавното мито за регистрация на собственост върху обекти на недвижими имоти е значителен (например 7500 рубли за регистрация на правото на стопанско управление за едно общинско унитарно предприятие).
По този начин прогнозните разходи за сертифициране на обекти на недвижими имоти в общините на област Гагарински в Смоленска област са 16 милиона рубли. В същото време за повечето обекти на недвижими имоти няма техническа документация и дори не е извършена първоначална инвентаризация.