Капиталът на знанията на нациите добро образование като двигател на растежа - икономическа услуга
Професор доктор. Лудгер Восман ръководи Центъра за икономика на образованието Ifo в Мюнхенския институт Ifo и преподава икономика в университета „Лудвиг Максимилианс“ в Мюнхен.
В икономическата политика никога няма време да се разгледа дългосрочно. Най-често има криза - финансова криза, еврокриза, бежанска криза - винаги има по-важни неща. Или икономиката е в спад, така че трябва да се справите с краткосрочните проблеми. Основите на дългосрочния просперитет лесно се забравят. Какво може да направи политиката за насърчаване на високо ниво на макроикономическа производителност в дългосрочен план, което ще осигури нашия просперитет и този на следващото поколение?
Образование по икономика на растежа
Изследванията на растежа отдавна подчертават, че образованието на населението играе централна роля за дългосрочния просперитет. 1 От икономическа гледна точка образованието може да се разбира като инвестиция - в знанията, уменията и способностите на населението. Това дава възможност на хората да си вършат работата по-продуктивно и да разработват и прилагат иновации. Теорията за макроикономическия растеж подчертава два основни механизма, чрез които образованието може да повлияе на дългосрочното икономическо развитие на една икономика.
Столицата на знанието на нациите
Кой не би се съгласил с подобни теоретични съображения относно икономическото значение на образованието за населението? Поне в неделни речи в добри икономически времена. Но колко важно е наистина доброто образование за икономиката? Може ли тя напр. обяснете такива основни дългосрочни явления като икономическото чудо в Източна Азия или латиноамериканският пъзел за растеж?
За да илюстрираме значението на образованието за просперитета на нациите, струва си да направим малък мисловен експеримент. 2 Представете си, ако бяхте през 1960 г. и трябваше да предвидите кои региони на света ще се открояват икономически и кои ще стоят неподвижно през следващия половин век. По това време страните от Латинска Америка бяха около два пъти по-богати от тези в Източна Азия или Африка на юг от Сахара, а средните години на образование за тяхното население бяха значително по-високи. Латинска Америка изглеждаше готова да навакса с богатите страни от западния свят.
Днес знаем, че се оказа много различно. Хората в Източна Азия са - измерени по отношение на брутния вътрешен продукт на глава от населението - повече от седем пъти по-богати от техните баби и дядовци, но хората в Латинска Америка не са дори два и половина пъти по-богати и хората в Субсахарска Африка не са два пъти по-богати. Това е силата на различните темпове на растеж - от годишна средна стойност от добър 1% до над 4% - за дълъг период от време. Средно Латинска Америка нараства с добър процент и половина процентни пункта по-бавно от останалия свят, докато Източна Азия нараства с около два и половина процентни пункта по-бързо. Въпреки това различният брой години на обучение сред населението трудно може да обясни тези различия. Значи всичко не е наред с икономическите теории за предполагаемото значение на образованието за икономическия растеж? Със сигурност някои стратегии за развитие, фокусирани върху удължаване на продължителността на образованието, са доста разочаровани.
Но преди да отпишем значението на образованието за дългосрочен просперитет, трябва да осъзнаем, че една година образование в Латинска Америка в сравнение с Източна Азия може да предаде много различни количества знания, компетенции и умения. Нека да разгледаме основните компетенции по математика и природни науки, измерени в предишните изследвания на PISA. 3 Разликите са поразителни: учениците от Източна Азия са три учебни години по-напред от своите връстници в Латинска Америка по отношение на знанията, а тези в Африка на юг от Сахара са дори четири години по-напред от училище. И така, на година образование хората в Латинска Америка и Африка на юг от Сахара просто имат значително по-малко придобити знания, отколкото в Източна Азия.
Тези различия в компетенциите на населението - които обобщихме накратко като „капитал на знанието“ на нациите - могат статистически напълно да обяснят бавния растеж на Латинска Америка и бързия растеж на Източна Азия. 4 Същото се отнася и за още по-бавния растеж в Африка на юг от Сахара. Когато се вземат предвид разликите в капитала на знанието, няма значителни разлики в растежа между световните региони. Различията в продължителността на обучението обаче не обясняват разликите в растежа.
Какво означава това в конкретни термини? През 60-те години, както и в Южна Корея, много хора в Перу бяха фермери, които едва успяваха да издържат семействата си. Внукът на перуанския фермер за царевица сега върши прости работи в малка компания, след като е учил в продължение на десет години. Справя се по-добре от дядо си, но не много. Внукът на южнокорейския оризовъд, от друга страна, след десет години училище има качествени работни места в ИТ компания в процъфтяващ мегаполис, който вече няма нищо общо с лошите условия на поколението дядо. Голяма част от различните икономически развития в страните по света могат да бъдат проследени до разликите в уменията на хората. Следователно стратегиите за развитие, които успяват да подобрят действителните умения на хората, обещават голям успех. От друга страна, стратегиите за развитие, които се фокусират само върху продължителността на обучението, без да подобряват наученото, трябва да доведат до разочарование.
Картината на Фигура 1, разглеждаща 59 държави с налични данни, е ясна: колкото по-добри са образователните резултати, толкова по-висок е растежът. В най-простия модел като допълнителни обяснителни фактори са включени само началното ниво на доход на глава от населението и годините на образование. Пренебрегвайки образователните резултати, този модел може да обясни само една четвърт от разликите в растежа между страните. Вземането предвид училищните резултати увеличава обяснителната сила до три четвърти от общите разлики в растежа. Всеки ефект от учебните години изчезва веднага щом се вземе предвид мярката за изпълнение. С други думи: училищното образование има икономическо въздействие само дотолкова, доколкото то действително предава умения. Не е достатъчно само да ударите училищната или университетската скамейка; зависи от това, което сте научили.
илюстрация 1
Капитал на знанието и икономически растеж
1 Икономически растеж: средногодишен темп на растеж на брутния вътрешен продукт на глава от населението в%, 1960-2000. 2 Образователни постижения: Постижения във всички международни тестове по математика и наука между 1964 и 2003 г. в експоненциални точки на PISA. Връзка след изчисляване на допълнителни влияещи фактори. Всяка точка означава държава.
Източник: собствени изчисления, базирани на Е. А. Ханушек, Л. Вьосман: Капитал на знанието, растеж и източноазиатското чудо, в: Science, 351-ва година (2016), H. 6271, стр. 344-345.
Мащабът на този ефект е значителен: ако дадена държава подобри образователните си резултати с 25 точки PISA - нещо, което Германия и Полша постигнаха през последното десетилетие - годишният й растеж ще се увеличи с около половин процент в дългосрочен план. Изчислено за петдесет години, това би съответствало на увеличение на дохода на глава от населението с повече от една четвърт.
В допълнение, може да се види, че както добрата образователна база сред населението, така и достатъчно високият връх на резултатите оказват влияние върху икономическия растеж. В това отношение широкото образование и най-доброто представяне никога не трябва да се играят един срещу друг: И двете са важни. Когато се измерват правилно, емпиричните изследвания показват теории за растеж, които придават голямо значение на образованието: Образованието прави хората по-продуктивни в работата си и им позволява да измислят и прилагат нови идеи, които са в основата на иновациите, технологичния прогрес и по този начин дългосрочен просперитет. 5
Причинен ефект на висшите образователни постижения
Но не би ли могло да се твърди, че страните, които растат по-бързо по напълно различни причини, също имат по-добри образователни резултати? По принцип причината за корелацията може да се крие и в противоположен ефект (растежът води до по-добри училища) или в ненаблюдавани институционални или културни фактори, които влияят както върху растежа, така и върху образователните резултати. Многобройни допълнителни проучвания обаче предполагат, че корелацията всъщност е причинно-следствена връзка. 6 На първо място, значението на капитала на знанието за икономическия растеж се оказва изключително стабилно, когато моделът отчита други фактори като отвореност за международна търговия, сигурност на собствеността, географско местоположение, плодовитост или физически капитал.
Тогава анализът може да бъде разделен във времето: Ако разгледаме само тестовете, проведени до средата на 80-те години, те имат същия съществен ефект върху по-късния икономически растеж от средата на 80-те години. Обратната причинно-следствена връзка с растежа на резултатите на учениците също е малко вероятно, тъй като е доказано, че допълнителни ресурси в училищната система, които биха могли да бъдат възможни чрез по-бърз растеж, не са системно свързани с по-добри резултати в PISA. Повече пари не означават автоматично по-добра производителност.
Друг тест за причинно-следствена връзка се състои в използването само на онази част от вариацията в училищното представяне, която е резултат от институционални различия между училищните системи като централна гимназиална диплома, децентрализация или дела на частните училища, като част от така наречената оценка на иконометричните инструменти. Това означава, че в противен случай евентуални изкривявания поради различия в държавите, които остават незабелязани, могат да бъдат изключени. Резултатите показват причинно-следствена връзка с постигнатите резултати в училищната система за икономически растеж.
Фактът, че резултатите не се дължат на други фактори като различно ефективна организация на пазарните процеси, може да бъде изключен и от следното проучване: Разгледахме имигранти от различни страни на един и същ пазар на труда в САЩ. Оказва се, че имигрантите, получили образование в родната си страна, печелят значително повече в САЩ, ако тази държава има по-добра училищна система, както се вижда от по-високите резултати от тестовете. Това не се отнася за имигранти от същата държава, които са получили образование в САЩ. Следователно при иконометричен подход за оценка на разликата в разликите могат да бъдат изключени ефекти, които се дължат единствено на съответната държава на произход, които биха могли да възникнат поради културни фактори или икономическите рамкови условия на страните по произход.
И накрая, можем също да пренебрегнем всички разлики в нивата между страните, които биха могли да бъдат свързани с ненаблюдавани характеристики на страната, и да разгледаме само промените в ефективността на теста и темповете на растеж с нашата тестова мярка, която е сравнима във времето. Такъв подход елиминира всякакви ефекти на ниво, които биха могли да бъдат свързани със специфични за страната институции и култури. За страните от ОИСР, за които са налични както ранни тестови резултати, така и скорошни тестови резултати и по този начин могат да се изчислят по-дългосрочни тенденции в успеваемостта на учениците, е ясно, че онези държави, които са успели да подобрят своите училищни резултати, също имат значителна Преживели са увеличение на техния темп на растеж.
Политически мерки за по-добър капитал на знанието
Какво означава всичко това за Германия и Европа? Интересното е, че голямото значение на капитала на знанието за икономическия растеж може да се открие в развитите страни, както и в развиващите се страни. Ако икономическата политика не винаги иска да преследва краткосрочни проблеми, а по-скоро се стреми към дългосрочен просперитет, следователно тя трябва да се фокусира върху образованието на населението. За да не бъдат изоставени в глобалната, постоянно променяща се икономика, образователната система и обществото като цяло трябва да успеят да оборудват следващото поколение с високи умения.
За това не става въпрос преди всичко за по-високи образователни разходи: Както многократно показват емпирични изследвания, по-високите разходи, по-малките училищни класове или по-доброто компютърно оборудване не са системно свързани с по-добри образователни резултати нито в международно сравнение, нито в рамките на държавите. Но това зависи от това, което сте научили за по-късен просперитет.
По-скоро акцентът трябва да бъде върху осъзнаването на образователните резултати - както в семействата, така и в училищата. В допълнение към доброто образование в ранна детска възраст за всички деца и първокласни учители, това изисква преди всичко и добра регулаторна рамка в училищната система. 7 Това е така, защото институционалната рамка определя стимулите за определяне дали си струва всички участващи да се стремят към по-добри резултати. За да могат уменията да бъдат успешно придадени в училищната система, учениците трябва да бъдат мотивирани да учат, а учителите да преподават.
Външните одити са важен елемент от това. Анализите на международните тестове показват, че постигнатото от студентите е значително по-добро, когато има външни изпити. Това се потвърждава и от сравнение на германските федерални провинции, от които почти половината са имали централни изпити до средата на 2000-те, а другата половина - не. Външните изпити правят актьорите отговорни за постигнатото и правят усилията за учене видими за другите, така че да се изплатят по-късно. Съответно беше показано също, че оценките за завършване на гимназия от външни изпити са много по-тясно свързани с по-късните доходи, отколкото оценките от местните изпити. 8-ми
Ето защо образователният съвет за действие предлага общонационална дипломна гимназия, в която съвместно проведен изпитен компонент по основните предмети математика, немски и английски език въз основа на договорените национални образователни стандарти съставлява най-малко 10% от крайната оценка на Abitur. 9 По този начин може да се осигури прилагането на националните образователни стандарти и справедлив достъп до университета. Преобладаващото одобрение сред германското население е за такива външни изпити: В представителната социологическа анкета на образователния барометър Ifo над 80% от германците са за еднакви окончателни изпити за сертификати за средно и средно образование в Германия. 10
Освен това международните изследвания показват, че учениците научават значително повече там, където училищата са по-независими. Училищната независимост и външните изпити са обединени: Успешната образователна политика поставя стандарти външно и проверява дали са постигнати външно, но оставя на самите училища как най-добре да ги постигнат. Училищата се нуждаят от повече свобода, особено когато става въпрос за кадрови въпроси и ежедневни бизнес проблеми.
В крайна сметка конкуренцията между училищата за най-добрите идеи, създадена от по-голям избор за родителите, се оказва решаващ фактор, влияещ върху образователните резултати. Ако училищата трябва да се състезават за благосклонността на родителите, те могат да изберат това, което смятат за най-добрата алтернатива, а бедните училища губят своите ученици. Международните анализи показват, че училищните системи, които съчетават висок дял от независимите училища с държавно финансиране, се представят най-добре. Когато всички ученици, независимо от техния финансов произход, имат равен достъп до алтернативни училища, между училищата се състезава за най-добрите концепции, които са в полза на всички ученици.
Заключение
Въпреки цялата сложност на основните научни анализи, заключението е шокиращо просто: В дългосрочен план темповете на икономически растеж са пряко свързани с уменията на хората. Съответните умения - „капиталът на знанието“ на нацията - могат да бъдат добре измерени с международни тестове по математика и наука. Разбирането на богатството на нациите в крайна сметка трябва да се основава на капитала на знанията на нациите. Ето защо икономическата политика трябва да се съсредоточи върху образованието на населението, ако не само ще запълни краткосрочните дупки, но и ще осигури дългосрочен просперитет. В този смисъл добрата образователна политика е може би най-добрата икономическа политика: знанията, компетенциите и уменията на хората поставят основата, която поддържа просперитета на обществото в дългосрочен план.
Заглавие: Капиталът на знанията на нациите: Висококачественото образование като двигател на растежа
Резюме: Дългогодишният просперитет на нациите е пряко свързан с уменията на тяхното население. Съответните когнитивни умения - „капиталът на знанието“ на нацията - могат да бъдат добре измерени чрез международни тестове по математика и наука. Разглеждането на капитала на знанието може напълно да обясни пъзела за латиноамериканския растеж и чудото за източноазиатския растеж. Няколко анализа показват, че връзката показва причинен ефект на уменията. Според доказателствата разбирането за дългосрочен растеж в крайна сметка трябва да почива върху знанието на нациите. За продължаване на просперитета политиките трябва да се фокусират върху образованието. Ефективните образователни системи съчетават стимулите с постиженията чрез по-добри образователни практики като външни изпити, автономия в училище, избор и състезание.