Какво предоставя европейската директива за „временна защита“
Увеличението на пристигащите на гръцко-турската граница през март 2020 г. за пореден път подчерта недостатъците на европейската система за убежище. В контекста, в който реформата на общата европейска система за убежище е спряла, европейска директива, известна като "временна закрила", предвижда система за защита и разпределение в случай на масивен приток на разселени лица. Този текст, приет през 2001 г., обаче никога не е бил прилаган.
Директивата води началото си от 90-те години, когато Европейският съюз (ЕС) - тогава Европейската икономическа общност - се сблъсква с масови пристигания на хора, разселени от конфликта в бивша Югославия и след това в Косово. След това Върховният комисар на ООН за бежанците (ВКБООН) въведе временна закрила като ключов елемент от цялостната си реакция на хуманитарната криза и призова държавите да въведат режими за защита на разселените хора. Всяка държава-членка предоставя статут на временна закрила в съответствие със своята правна рамка и въз основа на различни критерии. Тази безпорядъчна реакция от страна на държавите предизвиква различни режими на защита и небалансирано разпределение между държавите на хората, нуждаещи се от защита.
От 1992 г. до 1996 г. Европейската общност прие няколко разпоредби относно лицата, разселени в резултат на конфликта в бивша Югославия и относно разпределението на тежестите по отношение на приемането и временния престой на разселените лица. След това Договорът от Амстердам от 1997 г. и заключенията от Тампере от 1999 г. откриха процеса на хармонизиране на политиките за убежище и предвидиха по-специално установяването на минимални стандарти, свързани с временната закрила и мерки за осигуряване на солидарност между държавите-членки.
В този контекст Директива 2001/55/ЕО е приета на 20 юли 2001 г. и има за цел „да установи минимални стандарти, свързани с предоставянето на временна закрила в случай на масивен приток на разселени лица от трети страни, които не могат да се върнат в тяхната страна на произход и да допринесе за баланса между усилията, положени от държавите-членки да посрещнат тези хора и да поемат последствията от приема “. Поради това дава възможност за предоставяне на временен статут на защита въз основа на общи критерии във всички страни от ЕС и въвежда система за разпределение на бенефициерите между различните държави в зависимост от техния капацитет за прием. Тази изключителна процедура трябва да даде възможност за незабавна защита, ако системата за убежище на държавата-членка/държавите-членки на първото приемане рискува да не може да се справи с този наплив, без да причини последици, противоречащи на нейното функциониране. Той също така осигурява по-голяма хармонизация и координация при приемането и защитата на хората.
Процесът на активиране се инициира от Европейската комисия, служебно или след оценка на искане от държава-членка, която представя решението на Съвета на ЕС за приемане с квалифицирано мнозинство. Европейският парламент е информиран за решението. В решението си Съветът отбелязва ситуацията на масивен приток на разселени лица и посочва групите лица, за които се прилага временна закрила, включително лица, които могат да попаднат в обхвата на Женевската конвенция, или лица, бягащи от зоните на въоръжен конфликт или ендемично насилие или жертви на системни или широко разпространени нарушения на правата на човека или когато те са сериозно застрашени в това отношение. Продължителността на кандидатстване е минимум една година и може да бъде удължена с период от 6 месеца за максимална продължителност общо две години. Механизмът приключва или в края на максималния период, или след решение на Съвета по предложение на Комисията. Решението на Съвета се основава на ситуацията в страната на произход, която трябва да позволи безопасно и трайно завръщане.