Юрий МИЛЕЩЕНКО „Отмяната на Росфинадзор не ми се струва логична
- Юрий Степанович, мнозина казват, че решението за ликвидиране на Росфинадзор чрез прехвърляне на функциите му към Федералната хазна, FCS и FTS се появи някак неочаквано.
- За нас, честно казано, появата на този указ също беше до голяма степен изненада. Дори бих казал, че той беше като гръм от небето. От медиите знаехме, че правителството обсъжда реорганизацията на контролните служби и, доколкото си спомням, бяха изразени планове за обединяване на Роспотребнадзор и Роселхознадзор, чиято функционалност частично се припокрива. Но премахването на Росфинадзор не ми изглежда логично. Мисля, че мошениците пляскат с ръце сега. Само през 2015 г. в хода на контролните мерки за спазване на бюджетното законодателство установихме нарушения на бюджетното законодателство в размер на повече от 5 милиарда рубли. За една рубла средства, изразходвани за нас, ние връщаме от 10 до 20 рубли в бюджета. По фактите за разкрити нарушения миналата година в органите на реда са предадени 88 одиторски материала. Въз основа на тези материали правоприлагащите органи са образували 6 наказателни дела, прокуратурата е издала 23 становища. Тук става въпрос за ефективността на нашата услуга.
- Що се отнася до валутния контрол, бих искал да поясня. Колеги пишат, че Росфинадзор налага глоби само по протоколи, съставени от митниците. Те казват, че протоколите на FCS представляват 95% от проверките и само 4% от материалите на самия Росфинадзор.
- Факт е, че известно време преди президентския указ в някои медии се появи информация, в която беше дадена не съвсем обективна оценка на нашата дейност. Какви цели са преследвани - мога само да гадая. Но те пишеха каквото искаха. В много публикации дори липсваше информация, че основната ни дейност е осъществяването на контрол върху финансовата и бюджетната сфера. В много публикации беше подчертано, че службата се занимава главно с издаване на глоби след проверки от данъчни и митнически органи. Тази информация не е вярна. Първо, обработването на протоколи за административни нарушения, получени от митнически и данъчни органи, като правило изисква допълнителни мерки за контрол. На второ място, ако говорим конкретно за нашия отдел, тогава работата ни с протоколите на FCS и Федералната данъчна служба отнема по-малко от 10% от общия брой дейности за проверка. Основният дял от проверките и издадените протоколи в областта на валутното законодателство са независими мерки за контрол, извършвани от службата. Освен това през 2015 г. териториалната администрация изготви протоколи за нарушения в областта на валутното законодателство в размер на повече от 30 милиона рубли.
Все още не разбираме напълно всичко, с изключение на президентския указ и правителствен указ № 153-r, все още нямаме други документи. Днес имаме повече въпроси, отколкото отговори. Колко служители ще бъдат прехвърлени във Федералната хазна - все още не мога да кажа. Сега този въпрос се решава. Мисля, че най-добрата част. Някои ще отидат във Федералната данъчна служба. Имаме голямо уважение към хазната, взаимодействаме си добре с нея, но когато се комбинира, пак ще има пресечена версия. Финансовият и бюджетен надзор ще загуби своята независимост. И това е депресиращо. Въпреки факта, че нивото на заплатите у нас оставя много да се желае, успяхме да запазим кадровия гръбнак на ръководството. Хората разбраха, че изпълняват важна държавна задача.
- Федералното хазна има свои собствени контролни функции?
- Те имат предварителен контрол. И какво се случва с бюджетните средства по-нататък - този въпрос беше разгледан от Росфиннадзор. През 1998 г. имахме 106 души. След това проверихме изпълнението както на регионалния, така и на градския бюджет. И сега разходването на средства от градския и регионалните бюджети се контролира от тези, които се разпореждат с тях. Имаме и съответен отговор на установените нарушения. В момента броят ни е наполовина по-малък. Когато нашите специалисти се присъединят към структурата на хазната, мисля, че ще има и големи загуби в броя на персонала, което може да се отрази негативно на качеството на контролните функции.
- Не е много ясно кой ще извършва проверки през периода, когато Росфинадзор се ликвидира.
- На този въпрос президентският указ ни дава следния отговор: необходимо е да се запази приемствеността на контролните и надзорните дейности. Днес не спираме да работим. Как ще се случи това в бъдеще - ще разберем в близко бъдеще, когато ще се състои Управителният съвет на Министерството на финансите. Одобрихме работен план за 2016 г., но той беше съставен за териториалната администрация на Росфинадзор, така че, разбира се, ще бъде преразгледан. Освен това все още е необходимо да се направят промени в регулаторната рамка, от които се ръководехме. Необходимо е да се изменят всички разпоредби, Кодексът за административните нарушения, Бюджетният кодекс и т.н. Всичко това отнема време. Указът казва, че пакетът от документи трябва да бъде изготвен преди 1 май 2016 г., след което този пакет ще отиде в Държавната дума на Руската федерация, която излиза на почивка през лятото.