История на регистрацията или кой се нуждае от регистрация
Поради факта, че в съвременната Русия на Путин, сегашната Държавна дума (няма да я наричаме „глупак“, тъй като подобно сравнение би било изключително обидно по отношение на хора с умствена изостаналост - и не бива да обиждаме хората с увреждания, като ги сравняваме с политически инвалиди) възнамерява да приеме така наречения закон за регистрацията, съвсем легитимен интерес повдига въпроса: какво е регистрация? Как се появи регистрацията на Земята и каква е тя? Къде се използва и какъв е дълбокият му смисъл?
Като се заинтересувах от този въпрос, направих малко проучване. Резултатите ме разтърсиха до основи.
Тук трябва да се направи малко отклонение. Историята на личните карти и разрешенията за пребиваване са свързани, но до определен исторически период те са ходили независимо една от друга. Следователно, за да се разбере историята на появата на регистрацията, първо трябва да се разбере историята на появата на лични карти и паспорти.
Първата връзка в историята между лична карта и разрешение за пребиваване възниква в Ислямския халифат, където функцията на самоличността е чек за плащането на специални данъци: зекат за мюсюлмани или джизия за немюсюлмани. С други думи, само послушни данъкоплатци са имали право да пътуват до други райони на халифата. Но трябва да се подчертае: това нямаше препратка към местоживеенето, но току-що даде свобода на движение на територията на държавата. Напротив, само по себе си местоживеене в ислямския халифат по какъвто и да е начин не беше ограничен. Подобна система е въведена в Русия през 1649 г. от Катедралния кодекс: тогава „свидетелства за пътуване“ или така нареченият „път“.
Но през XV век Европа се сблъсква със сериозен проблем: просяци и скитници. Действащите по това време закони поставят просяците и скитниците извън закона и затова се отнасят с тях, честно казано, доста сурово: разрешено им е да бъдат избивани безнаказано. От друга страна, пътниците и търговците трябваше по някакъв начин да докажат, че не са. Следователно от средата на 17 век в Европа са въведени паспорти - като разрешителни за напускане на мястото на постоянно пребиваване. Тогава има много различни паспорти, например:
- военни паспорти - за обезсърчаване на дезертьорството,
- паспорт за чума - от тези, които идват от заразени или измъчени страни,
- специални паспорти за евреи,
- чирак паспорти и други.
И тогава за първи път в историята се появява концепцията Регистрация. През този период в Европа възниква задължението за регистрация на паспорт. Например, в началото на 18-19 век във Франция, всяко отсъствие (дори в рамките на държавата) без получаване на установен паспорт беше забранено.
Но след наполеоновите войни дългогодишен опит доказа, че задължителното издаване на паспорт и регистрация, от една страна, не постигат целта (тъй като това се превръща в проста формалност), а от друга страна, въвежда много неоправдани трудности. В допълнение, паспортната система, като ограничава свободата на движение, забавя индустриалното развитие. Следователно, в средата на 19-ти век, паспортните ограничения в Европа са значително смекчени. И с развитието на железопътната система в началото на 20-ти век, огромен брой пътници успяха да се движат бързо. Това би направило традиционната паспортна система в Европа твърде сложна и трябваше да бъде изоставена. Ето защо не се изискваше паспорт за пътуване в Европа преди началото на Първата световна война.
А какво да кажем за регистрацията? Как беше с нея? Ето как.
Само по себе си „разрешение за пребиваване“ в руски смисъл (т.е. държавната система за наблюдение на миграцията на населението, чийто основен принцип е твърдо свързване на гражданите с постоянното им местожителство, чиято основна характеристика е разрешението на административни власти за пребиваване, работа или учене) се появиха на Земята с възхода на цивилизацията. Тоест, през периода на робската система.
Разбира се, в първите робски държави робите се смятаха за собственост на собственика и следователно такава система действаше не за всички, а само за роби. Формите на тази „регистрация“ бяха много различни: по принцип робите бяха маркирани на различни части на тялото. Но тъй като тогава нямаше паспорти, понятието "лична карта" и "регистрация" не бяха свързани по никакъв начин.
По време на периода на феодализма (в Русия този период датира от 11 век) за крепостните се въвеждат ограничения на свободата на движение. Що се отнася до Русия, преди 1597 г. крепостни селяни в Русия се различават малко от свободните хора. Фундаментални промени в положението на селяните настъпват с присъединяването на династията Романови. По това време сроковете за търсене на избягали селяни са се увеличили от 5 години, обявени по време на управлението на Фьодор Йоанович през 1597 г., до 15 години. Въпреки това, в многобройни петиции собствениците на земя настояват за правото да търсят своите беглеци наематели за неопределено време, а цар Алексей Михайлович отива не само да отговори на тези изисквания, но и много по-далеч.
Факт е, че във всички предишни укази за времето на издирване на избягали селяни става дума изключително за онези, които са напуснали земята на наемодателя, без да извършват всички необходими плащания на собственика на земя, посочени в записите на заповедта, т.е. - при връщане на длъжници. Селянинът, който се беше уредил по задълженията си, беше свободен да отиде навсякъде, или да остане на място, или напълно да се откаже от обработката на почвата и да избере друга професия, ако средствата и уменията позволяват.
В гореспоменатия катедрален кодекс от 1649 г. се появяват две принципно нови обстоятелства. Първо беше обявен неограничен срок за издирване на селяни-бегълци. Господарят вече имаше право да върне беглеца сам или дори потомците му с цялото добро, придобито в бягство, ако можеше да докаже, че селянинът бе избягал от имението му.