Интервю с Жан-Пол Шаньоло - правните въпроси на анексията на Западния бряг от
От Ines Gil, Jean-Paul Chagnollaud
Публикувано на 30.06.2020 г. • променено на 07.03.2020 г. • Време за четене: 8 минути
Тази сряда, 1 юли, Израел може да започне анексирането на една трета от Западния бряг и да интегрира части от палестинската територия в еврейската държава. Забранено по силата на международното право, едностранното анексиране на Западния бряг не само подкопава правото на палестинците на самоопределение, но и нарушава забраната за завладяване със сила, воена след Втората световна война.
За изясняване на ситуацията, Ключове към Близкия изток проведе интервю с Жан-Пол Шаньоло. Президент на iReMMO, почетен професор на университети, той беше декан на Юридическия факултет на университета Cergy-Pontoise. Той е и директор на списанието Средиземноморски сливания, и отговаря за някои колекции, отнасящи се до Средиземно море в Éditions L’Harmattan.
Планът за анексиране на част от Западния бряг предизвика много критики по целия свят, главно защото представлява нарушение на международното право. Преди да разработите въпроса за анексията, бихте ли могли първо да прегледате настоящата ситуация: какво казва международното право за окупацията на Западния бряг ?
В международното право окупаторът се разглежда като външен участник, който се налага, разбира се, със сила, но тази система е „рамкирана“. Има основни текстове по темата. Най-важната е 4-та Женевска конвенция от 1949 г., чието заглавие е „Защитата на цивилните по време на война“. Той съдържа няколко десетки статии, анализиращи в детайли всички аспекти на окупацията, и предоставя гаранциите, на които гражданите трябва да се ползват в случай на окупация. Важната дума е: „защита“. Освен това окупационната власт няма право да заселва своите граждани на окупираната територия (член 49). Това разбира се отразява израелската колонизация, която продължава от няколко години в Палестина (около 650 000 заселници са незаконно заселени в палестинските територии).
Според международното право окупационната власт в никакъв случай не може да замести местното законодателство. Следователно тя няма право да законодателства, освен в изключителни случаи: за краткосрочни мерки, по-специално по въпросите на сигурността. Но местното законодателство не може да бъде поставено под съмнение. Това е ключов момент в дебата за анексирането: окупационната власт по никакъв начин не може да стане суверенна върху територията, която заема. То няма право на едностранно анексиране. И това, независимо от продължителността на окупацията.
От създаването на Международния наказателен съд (МНС) през 1998 г. съдебен орган е в състояние да се произнесе по най-тежките престъпления (геноцид, престъпления срещу човечеството, военни престъпления и престъпления от агресия). Ако окупационната власт наруши член на Женевската конвенция, това може да се превърне във военно престъпление и МНС може да бъде в състояние да разследва. Наскоро палестинците призоваха МНС да се произнесе по възможни военни престъпления въз основа на 4-та Женевска конвенция и по-специално относно забраната за установяване на граждани за окупационната власт.
Израел е подписал Четвъртата Женевска конвенция, но не е член на МНС. Може ли страната да бъде разследвана ?
Докато жалбоподателят, Палестина, е страна по МНС, да. Това трябва да се отнася до граждани или територията на държава участничка. След като беше призната за държава наблюдател в ООН през 2012 г., Палестина успя да стане член на МНС.
Какво би променило анексирането юридически? Как противоречи на международното право ?
Не е възможно правно анексиране без съгласието на страните. От 1967 г. във всички резолюции, приети от Общото събрание на Организацията на обединените нации по този въпрос, откриваме принципа на недопустимостта на придобиването на територия със сила. Следователно анексирането е незаконно. Ако бъдат анексирани, тези територии ще продължат да се считат за окупирани съгласно международното право. Те няма да бъдат признати за израелци, тъй като Израел няма право да законодателства на палестинските територии. Взета с резолюция 23-34 от 23 декември 2016 г., резолюция 242, гласувана през 1967 г., е много ясна: невъзможно е да се придобие територия със сила.
Анексирането въз основа на преговори е възможно, но само въз основа на компромис на всички страни и в контекста на размяна на територии. Това вече беше споменато в няколко кръга от преговори, като последният беше този, воден от Джон Кери (бивш държавен секретар на САЩ). По това време палестинците се съгласиха, че някои израелски селища могат да бъдат присъединени към Израел, в замяна на което възникващата палестинска държава може да анексира определени израелски територии. Планът на Тръмп със сигурност предлага размяна на територии между Израел и бъдещата Палестина. Но този план е небалансиран: първо, палестинците не са били консултирани, и второ, този обмен е асиметричен, тъй като до голяма степен е в полза на Израел. Част от Негев и "Триъгълника" (което създава и други проблеми) ще бъдат прикачени към Палестина, докато 30% от Западния бряг, включително долината на Йордан, ще бъдат прикачени към Израел.