Градска реформа от 1785г
3. Градска реформа от 1785 г. Благородно самоуправление.
Градска реформа от 1785 г .: теория и практика на самоуправление. Този документ одобри концепцията за „град“ като юридическо лице, като единна местна общност, представляваща цялото градско население и притежаваща свои, различни от държавата, интереси и нужди. Като външен израз на новия правен статут всеки град получи герб и печат, с които „градското общество“ закрепи своите укази.
Наред с търговските и индустриални слоеве от населението, благородни домакинства, които бяха включени в категорията „истински градски жители“ и представители на научната и творческа интелигенция, които заедно с жителите на града, които имаха „опит“ на избираемата служба, банкери и „капиталисти“ съставляваха категорията „изтъкнати граждани“ (член 67). Трябва да се отбележи, че градското законодателство не познава толкова широко участие на населението до 1917 г.
Общо имаше шест избирателни категории: 1) реални жители на града; 2) търговски гилдии; 3) работилници; 4) чуждестранни и чуждестранни търговци; 5) видни граждани; 6) Посад. По този начин градската публична администрация, създадена от Екатерина II, е трябвало да се превърне във всички имоти в своя състав.
Изборите се провеждаха на всеки три години за всяка категория поотделно. Първоначално бяха избрани гласните на общата градска дума (административен орган), които вече от тяхната среда избраха по един човек от всяка категория в шестоглавната дума (изпълнителен орган). Законът създава друга избираема институция - събрание на градското общество, в което могат да участват само богати хора (не по-бедни от търговци от 2-ра гилдия). Именно това събрание избра всички длъжностни лица в града: ръководителя, кметовете и градските съветници, съдиите от устния или търговския съд (въведени от Анна Йоанновна) и др. В тези институции кметът стана основният избран човек. Този пост съществува от 1766 г. (избори се провеждат две години по-късно и от 1775 г. три години по-късно), но преди реформата от 1785 г. ръководителят изпълнява само произволни заповеди от правителството и няма нищо общо с магистрата или градските дела.
Сферата на дейност на градските думи се различава значително от дейността на земските хижи, майсторите и кметствата. В "Хартата за градовете" не се споменава събирането на държавни данъци и държавни услуги - "предимствата и нуждите" на града станаха обект на безпокойство на новите институции. Оттук произхожда градският бюджет (митата и 1% от държавния доход от пиене са прехвърлени в градовете) и градската собственост (земя, мелници, механи и други предстоящи артикули). За да разрешат икономически проблеми, градовете получиха известен дял от независимостта при разходването на средства. По този начин Дипломата създаде условия за превръщането на градовете в самоуправляващи се общности.
Руското общество обаче не беше готово да приеме идеята за всички имения, заимствани от Екатерина II от европейското законодателство - благородници и интелигенция („видни граждани“) не се явиха на избори и не участваха в градските дела. Колко естествено е било това явление за 18 век, свидетелства фактът, че през 40-те години на ХХ век, когато отново възниква въпросът за участието на благородници в градската администрация, законодателите трябва да докажат, че са получили такова право през 1785 г.
Характерът на посадската общност се запазва от градското общество в Санкт Петербург до 1846 г., в Москва до 1863 г., в Одеса и Тифлис до 1866 г. и в други руски градове до въвеждането на градския регламент през 1870 г. Въпреки това Хартата от 1785 г. се превръща в отправна точка в развитието на градското самоуправление, тъй като заложените с него начала под една или друга форма служат като основа за развитието на всички последващи градски реформи.