F; дерализъм в Русия bpb

В допълнение към етническите руснаци, над 185 етнически групи принадлежат към "Руската федерация". По времето на президента Путин регионалните компетенции намаляха, докато несъответствията между регионите се увеличиха драстично.

В Съвета на федерацията, втората камара на парламента, регионите са представени от по двама членове - по един представител от изпълнителната и законодателната власт. (& копиране на снимка-съюз/dpa)

Русия е държава наследник на Съветския съюз със 146,8 милиона жители (към 1 януари 2017 г., включително Крим). Федерацията се състои от 85 териториални единици („субекти на федерацията“), включително Крим и град на федерално ниво Севастопол, анексирането на които не е международно признато. Федерацията е числено най-голямата в света, тя се състои от 22 републики, 9 области (Края), 46 области (Области), три федерални града (Москва, Санкт Петербург и Севастопол), четири автономни окръга и автономната еврейска област Биробиджан. От тези 85 федерални субекта 27 се отличават с автономните права на неруските националности. От 2000 г. насам има седем федерални окръга, всеки от които има няколко предмета. През 2010 г. се формира и Севернокавказкия федерален окръг. Република Крим и Севастопол са образували отделен федерален окръг от анексирането им през 2014 г.

Съвет на федерацията

Във Съвета на федерацията, втората камара на парламента, регионите са представени от по двама членове - по един представител от изпълнителната власт и един от законодателната власт. Мандатът в Съвета на федерацията съответства на законодателния период на регионалната изпълнителна или законодателна власт. Съветът на федерацията участва в законодателството. Неговите отговорности включват очертаване на границите между регионите, потвърждаване на постановление за военно или извънредно положение, разполагане на въоръжените сили в чужбина, отстраняване на президента от длъжност, назначаване на съдии от Конституционния съд, Върховния съд и Висшия арбитражен съд и назначаването или Уволнение на главния прокурор. В Съвета на федерацията трябва да се разглеждат законите за федералния бюджет, федералните данъци и мита, относно финансовите, валутните, кредитните и митническите въпроси, както и въпроса с парите, ратифицирането и прекратяването на международните договори, въпросите за националните граници и за войната и мира. Законите, приети от Думата, могат да бъдат изпратени от Съвета на федерацията на президента за подпис или да бъдат върнати обратно на Думата, която може да отмени Съвета на федерацията с мнозинство от две трети, ако комитетът за посредничество не успее.

Характеристики на независимостта

Административна структура (2011).
Щракнете тук, за да отворите PDF файла. (& копирайте www.kartographie-kaemmer.de)

Според Конституцията субектите на Федерацията имат равни права в отношенията си с централното правителство. Държавният език е руски, републиките също могат да определят свои държавни езици. Промени в статута на териториалните единици - напр. Б. териториални сливания, разпускане на съществуващи или образуване на нови субекти - се регулират от федерален закон, който предвижда референдум за териториални промени. Конституцията не дава възможност на федералните субекти да напуснат федерацията. Формално обаче в Русия има право на народи или националности на самоопределение, републиките имат свой държавен характер и следователно статутни йерархии сред етнически дефинираните области.

Исторически изисквания

Федерализмът се корени в мултиетничността на царската империя. Руският национализъм беше доминиращ, особено след последната трета на 19 век, но той не може нито да измести, нито насилствено да асимилира неруските народи. Някои от неруските народи принадлежат на Русия от 600-800 години, други, напр. Б. севернокавказките народи, само за около 150 години. Неруските народи като тези в Кавказ или Сибир попаднаха под руско управление в хода на разширяването на царската империя, други народи като арменците, украинците или балтите принадлежат към диаспорни групи с външна „родина“. Към неруските народи се отнасят и германци от Русия, които са се заселили на Волга, във Волиния, в Крим, в Кавказ, в Черно море и в Сибир, особено след „манифеста за покана“ на Царица Екатерина II (1763). По-голямата част от потомците на тези заселници емигрират във Федерална република Германия като така наречените руско-германски (късни) репатрианти от средата на 80-те години. Обещанието за федерализъм на неруските народи първоначално беше решаващ източник за победата на болшевиките в гражданската война срещу "белите" след Революцията през октомври 1917 г.

Федерализъм в Русия

Разнообразието на групите се превръща в де юре йерархия на териториални етнически единици през 20-те до 50-те години. Въпреки това беше невъзможно да се постигне дори приблизително съвпадение между характеристиките на групата и политико-административния статус. За признаване като народ, националност или национално малцинство и предоставяне на определени права, етническите групи по никакъв начин не отговарят на единни "твърди" критерии (Heinemann-Grüder 2000).

Хора в Източна Европа и Северна Азия, щракнете тук, за да отворите PDF файла. (& копирайте www.kartographie-kaemmer.de)

Със 185 различни етнически групи официално Русия е многоетническа държава. Увеличението на етническите групи с течение на времето се дължи на факта, че някои групи вече не са записани като подгрупи на други в преброяването. Освен номинално най-голямата група етнически руснаци (111 милиона = 80,9 процента от населението, данни от преброяването през 2010 г.), четири други групи имат повече от един милион души: татарите (5,3 милиона = 3,9 процента), Украинци (2,9 милиона = 2 процента), башкири (1,7 милиона = 1,2 процента), чуваши (1,6 милиона = 1,1 процента), чеченци (1,4 милиона = 0, 9 процента) и арменци (1,1 милиона = 0,8 процента). Към малките народи се отнасят коренните народи от далечния север, Сибир и Далечния изток. Има общо 1350 вестника и списания, 300 телевизионни станции и 250 радиостанции, които публикуват на над 50 езика на малцинствата. В момента 6 260 училища предлагат класове на общо 38 езика на малцинствата. Общото владеене на местния „майчин език“ обаче намалява сред неруските групи.

Повечето от републиките и автономните области са силно "русифицирани". Републики, в които титулярната етническа група или няколко титулни етнически групи съставляват мнозинството, са Чечня, Дагестан, Ингушетия, Тува, Чувашия, Кабардино-Балкария, Северна Осетия-Алания, Татарстан и Карачаево-Черкесия. В някои етнически райони делът на неруските народи е много нисък, например в Карелия с едва 7,1 процента карелци (преброяване от 2010 г.).

Положение и компетенции на регионите

В Русия съществува единна държавна енергийна система, в която са включени регионите. Конституцията изброява отговорностите на централната власт. Автономността на регионите обикновено страда от липсата на разделение между федералната и регионалната компетентност или фактическото упражняване на „общи компетенции“ от централната държава. Регионите имат минимална данъчна автономия. Федералното ниво има около 700 зони на отговорност, докато след реформите по времето на президента Путин (2000-2008 г.) само около 50 зони на отговорност остават в регионите. През 2004 г. бе премахната допустимостта на управителите в регионите. Губернаторите се назначават от президента, докато тяхната допустимост не бъде възстановена между 2004-2012 г.

Макар формално еквивалентни, републиките имат право да приемат собствена конституция и могат да подписват международни договори, стига да се придържат към руската конституция. Особености на републиките са също традиционното именуване, броят на членовете в регионалните парламенти и специфичните законодателни правомощия. В републиките обикновено има един или повече държавни езици. Освен всичко друго, това означава, че всички правни актове трябва да бъдат публикувани на тези езици. Използването на тези езици се насърчава в класната стая, в средствата за масова информация и в културната политика. Правителствата и парламентите на републиките виждат това като предпоставка за осигуряване на запазването на етническите групи.

В рамките на етническите региони титулните етнически групи са предимно привилегировани чрез преференциално третиране в процеса на елитен подбор и в публичната администрация, чрез регламенти за квоти и структура на избирателните райони. Езиковите и културните права варират в етническите области - особено в зависимост от силата на титулярния етнос и неговото национално движение през 90-те години. Републиките включват както развити (особено Татарстан, Коми и Якутия), умерено развити (напр. Карелия, Удмуртия, Бурятия), така и по-слабо развити (особено в Северен Кавказ и Южен Сибир). От 1994 г. нататък руското правителство подписа двустранни споразумения за упражняване на правомощия с множество региони. Някои мощни етнически републики като Татарстан са привилегировани от двустранни договори. Повечето от тези двустранни споразумения не са подновени от 1998 г. насам, така че вече при президента Елцин беше започнато отклонение от „договорния федерализъм“ и гъвкавите (асиметрични) разпоредби. Общо предпочитание въз основа на статута на република не може да бъде определено. Републиките обаче се възползват от федералното преразпределение, когато са сред най-слабо развитите.

Централизация от началото на хилядолетието

С реформите на Путин държавната власт отново стана по-централизирана от 2000 г. насам. Реформите, свързани с прилагането на федералния закон, главно чрез анулиране на регионалните правни актове и правния и технически надзор на управителите и регионалните парламенти. Задачите на президентските представители във федералните окръзи включват прилагане на правителствената политика, включително кадровата политика на президента, координацията на федералните органи в регионите, участие в регионалните власти, изпълнение на президентски укази и дисциплинарни забележки. Путин също реформира Съвета на федерацията (горната камара на руския парламент). Вместо досега директно избраните управители и президенти на републиката, "сенаторите" сега се избират от регионалните парламенти, като по един представител е от законодателната и изпълнителната власт.

Ксенофобията и ислямофобията са се увеличили в Русия от началото на хилядолетието. Поведението на републиканските лидери е отбранително и покорно: причините за това са възпиращият ефект от военното възстановяване на Чечения и общото подозрение, че мюсюлманските републики се поставят от 11 септември 2001 г. Етническият национализъм от 90-те години е заменен от ислямисткия тероризъм от по-младо поколение, особено в Северен Кавказ.

В резултат на реформите по времето на Путин шансовете на регионите за достъп до правителството в Москва намаляха. Властта за вземане на решения на централното правителство, така наречената вертикала на властта, замени конкурентния федерализъм при президента Елцин. Липсата на прозрачност при вземането на решения и продължителността на процеса на вземане на решения се увеличиха.

Регионални несъответствия

Цели на регионалната политика

Целите на регионалната политика са подобряване на общинското предлагане на жилища, умиротворяване на етническите конфликти, прозрачност на финансовото изравняване, разширяване на регионалните източници на доходи и отваряне и развитие на инфраструктура, пазари и туризъм в далечния север и далечния изток. Далечният Изток и Арктическият регион се считат за стратегически региони. Централното правителство признава, че се създават данъчни стимули за регионално развитие и че компетенциите между центъра и регионите трябва да бъдат разграничени. Концентрацията на изпълнителната власт в центъра обаче предотвратява иновациите и мобилизирането на сили за растеж. Блокирането на модернизацията възниква в резултат на прекомерен контрол, липса на ограничение на компетентността и централизъм на данъците и зависимост от субсидиите.

Литература:

Андреас Хайнеман-Грюдер: Хетерогенното състояние. Федерализъм и регионално многообразие в Русия, Берлин: Берлин Верлаг Арно Шпиц 2000.
Григорий В. Голосов. Корените на електоралния авторитаризъм в Русия, в: Изследвания на Европа и Азия 63/4, 2011, стр. 623-639.
Николай Петров, Федерално махало. Център и региони в Русия, в: Източна Европа 6-8/2012, стр. 251-262.
Наталя Зубаревич, паралелните светове на Русия. Динамични центрове, застояла периферия, в: Източна Европа 6-8/2012, стр. 263-278.

Този текст е публикуван под лиценза на Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Приписване - Нетърговско - Няма производни произведения 3.0 Германия".
Информация за авторските права върху изображения/графики/видеоклипове може да бъде намерена директно с изображенията.