Европейски принципи на правото (ELI) за кризата Covid-19; ОСНОВНИ
Европейски принципи на правото (ELI) за кризата Covid-19
В контекста на опасенията за насърчаване на общ правен отговор на предизвикателствата на продължаващата здравна криза, Европейският юридически институт (ELI) наскоро разработи и публикува 15 ключови принципа, които трябва да се спазват при приемането и прилагането на свързани мерки. на пандемията Covid-19 (ELI принципи за кризата Covid-19). Те обхващат широк кръг от въпроси, оформящи картината на цялостното явление и по този начин могат да бъдат източник на вдъхновение за правителствата на европейските държави относно действията, които трябва да се предприемат по време и след пандемията. В една доктринална оценка принципите на ELI „изразяват бронята на върховенството на закона, каквато обикновено е замислена в Европа“, (очевидно) парадоксално както твърдо, така и крехко, защото „не е достатъчно да разберем нашето същност, но трябва да наблюдаваме ежедневно в неговият конкретен израз “(Бруно Ласер, Принципите на ELI за кризата Covid-19, Предговор, в„ Колекция Dalloz “от 6 август 2020 г.).
1. ELI е независима международна (неправителствена) организация, създадена през 2011 г. по инициатива на академици и магистрати, занимаващи се с задълбочаване на проблемите на европейската правна интеграция, с мисията да насърчава научните изследвания и сътрудничеството в тази област, както и да публикува препоръки и практически насоки в в областта на европейското право. Днес тя обединява над 1500 индивидуални и 100 институционални членове и е инициирала и/или участвала в по-голямата част от дебатите, ангажирани от европейската правна общност. Последните значителни стъпки включват консултация с Европейската комисия относно европейските правила за интелектуална собственост, разработване на стандартни правила за регулиране на цифровите платформи и публикуване на предложения за европейски закон за продажбите и алтернативно разрешаване на спорове.
2. Призовани да отговорят на безпрецедентна обща заплаха и с извънредни рискове за здравето, европейските държави са приели мерки за драстично ограничаване на основните права и свободи на населението, като същевременно разработват правила за предвиждане и смекчаване на социално-икономическите последици от кризата. . При тези обстоятелства на силна правна несигурност ELI публикува доклад, описващ подробно значението на 15-те принципа, които научният орган счита за необходими да следва при разработването на национални стратегии и действия за реагиране на проблемите на здравната криза. Те се възползват от западните правни традиции, изразяват изискванията на върховенството на закона в демократичното общество и искат да бъдат основата за творческото развитие на съответните значения във връзка с конкретните национални особености.
Според техните автори принципите на ELI ни дават „преглед на важни правни въпроси, свързани с кризата Covid-19“, „установени в неправителствена и независима перспектива“, и предлагат 15 принципа, които се отнасят до всички държави. Европейски - членове на ЕС или не - и са предназначени „да насочват европейските държави, институциите на ЕС. и други органи, за да се гарантира, че техните действия са в съответствие с върховенството на закона и демократичните ценности. ".
По добродетел Принцип 2 - Недискриминация в него се посочва, че „Кризата Covid-19 не оправдава никаква форма на дискриминация, основана на националност, или по някой от другите критерии, признати за неприемливи от антидискриминационното законодателство в Европа. Мерките, предприети от държавите в отговор на кризата, трябва да се прилагат по недискриминационен начин и трябва да подлежат на контрол, за да се изключат възможните неволни дискриминационни ефекти. Според документа забраната за дискриминация се отнася по-специално за здравеопазването и предоставянето на стоки, услуги или жилищни жилища, които обикновено са достъпни за обществеността и които могат да станат оскъдни поради кризата; помощта, предоставена за връщане в страната по време на криза Covid-19, като репатриращи полети, организирани от държавата, не трябва да прави разлика между граждани на държава-членка и други лица, законно пребиваващи в тази държава, или лица, които се ползват със статут правно сравними.
Поверителност и защита на данните (принцип 6) се основава на спазването на Общия регламент за защита на данните (R.G.P.D.), други съответни закони и C.D.F.U.E. и упълномощаване на публичните органи и работодателите да обработват лични данни (включително телекомуникационни данни) до степен, необходима за смекчаване на пандемията Covid-19; тя трябва да бъде сведена до минимум и винаги с привилегията на по-малко натрапчиви решения, в съответствие с принципа на пропорционалност.
Ограничено до спешността на изключителното състояние, проблематично граници и свободно движение (принцип 7) предполага подход в смисъл, че границите в рамките на Обединеното кралство те трябва да останат възможно най-отворени за гражданите на Съюза и членовете на техните семейства; пълното затваряне на границите обикновено трябва да се разглежда като непропорционален отговор, когато са възможни по-малко ограничителни мерки, като карантина; Държавите ще могат да предвидят задължителна карантина в определени случаи и трябва да е възможно да я премахнат за спешни случаи, включително важни хуманитарни въпроси.
Страни-членки на ЕС следва да предприеме всички възможни мерки, за да избегне пречките за трансграничното движение на стоки и услуги (Принцип 8 - Свободно движение на стоки и услуги), отдаване на приоритет на спешните транспортни услуги; кризата с Covid-19 не оправдава забрана за износ на частни стоки и услуги; В същия контекст трябва да се регулира карантината на транспортните работници.
домейн заетост и икономика (принцип 9) се доминира от изискването, че когато компаниите или служителите претърпят икономически щети, произтичащи от държавни мерки, като изолация, са необходими разумни усилия за смекчаване на негативните икономически ефекти чрез държавна помощ, в съответствие с политиката на ЕС. в такъв случай.
Обръща се специално внимание приемственост на междуселищните правоотношения (принцип 10), като препоръчва в това отношение държавите да уредят, от една страна, че всеки договор може да бъде сключен, взети управленски решения и всякакви други правни стъпки, предприети от разстояние, включително автентичната форма или други действия, извършени от нотариусите, и, от друга страна от друга страна, че мерките, предприети поради епидемията Covid-19, не трябва да възпрепятстват изпълнението на договори и други текущи взаимоотношения в по-голяма степен от необходимото и, доколкото е възможно, да позволяват дистанционно изпълнение;.
От гледна точка на обучение (принцип 11), Популяризираното правило е, че всеки, който следва образователна програма, от съществено значение за бъдещата му кариера, не трябва да понася трайна вреда в резултат на кризата Covid-19 и по-специално да намира решения за осигуряване на дистанционно обучение, така че тези, които отговарят на условията, да могат да получат тяхната диплома без значително забавяне. По същия начин трябва да се избягва всяка форма на дискриминация при достъпа до дистанционно обучение.
От строго правна гледна точка съображенията относно: мораториум върху периодични плащания (принцип 12), непреодолима сила и трудности (принцип 13) и освобождаване от отговорност за незначителна вина (принцип 14). И накрая, относно връщане към нормалното (принцип 15), препоръчва се националните правителства, доколкото е възможно, да публикуват своите планове за излизане от кризисната ситуация и, в съответствие с принципа на правовата държава, за връщане към нормалното състояние и прекратяване на спешните мерки, наложени от кризата;.
5. Публикуван в Интернет на 16 май 2020 г., наборът от общи европейски правни принципи за действие срещу Covid-19 вече до известна степен е вдъхновил дейностите, предприети от държавите и националните публични власти по време на извънредно положение и здравно предупреждение, релаксация и връщане към нормалното и със сигурност ще се обмисли, ако е необходимо, в случай на връщане на втора пандемична вълна и възможни последващи възраждания. Много национални юрисдикции открито заявиха, че се придържат към върховенството на закона в съответствие с принципите на ELI, а петата по отношение на съдебната власт, техния дух и буква.
Убеден в важността на подобно отношение и с надеждата за подходящи румънски резонанси, аз сметнах горните редове за полезни.
Проф. Унив. д-р Mircea Duțu, адвокат
Директор на Института за правни изследвания „Акад. Андрей Редулеску “от Румънската академия