Европейски митнически съюз - МИТНИЧЕСКО ОБУЧЕНИЕ, ТРАНСПОРТ; МЕЖДУНАРОДНА ЛОГИСТИКА
От Ghenadie RADU, д-р по право, директор на Altaprisma
(обучение по международни митници, транспорт и логистика)
Париж, януари 2016
Резюме:
1. Създаването и развитието на Европейския митнически съюз
2. Какви предизвикателства пред Европейския митнически съюз ?
2.1. Предизвикателства пред сигурността и безопасността
2.2. ИТ предизвикателства
2.3. Предизвикателствата на опростяването
1. СЪЗДАВАНЕ И ЕВОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ МИТНИЧЕСКИ СЪЮЗ
Въпреки че общата митническа тарифа и общата митническа територия бяха въведени на 1 юли 1968 г., се изисква разяснение относно прилаганата регулаторна рамка. Здравият разум повелява, че хармонизираните митнически разпоредби трябва да се прилагат навсякъде по един и същ начин на територията на UDE (обратното може да е изненадващо в повече от един). Въпреки това и от стартирането на EDU, европейският законодател често избира пътя на европейските директиви, които, както знаем, трябва да бъдат транспонирани в националното законодателство на страните членки. В този случай бяха получени нормативни изкривявания на място, тъй като всяка държава-членка на Европейските общности транспонира въпросните директиви със свой собствен темп. Следователно не е трудно да си представим, че Холандия, която традиционно транспонира европейските директиви доста бързо, прилага малко по-различни митнически разпоредби в сравнение с държави като Франция или Италия например, които по принцип отнемат повече време за това. При тези условия не се спазва еднаквостта на регулаторната рамка на Общността, докато тази еднаквост трябва да бъде в основата на всеки митнически съюз по целия свят.
В същия дух човек може да се запита как така кодификацията на митническите разпоредби на Общността се извършва само от 1992 г. (!), Тоест почти четвърт век след старта на UDE? Излишно е да се описва бедствието на икономическите оператори, активирали се по това време и принудени да прилагат този регламент, който е не само сложен (все още е), но и разпръснат в текстовете на различни регламенти и други европейски директиви, които често носят противоречиви отговори на същия проблем. Разбира се, беше много по-в съответствие с реалността стартирането на Митническия кодекс на Общността (CDC) на 1 юли 1968 г. Въпреки че изостава с четвърт век от графика, ние все пак приветстваме инициативата на европейския законодател за кодифициране на митническите разпоредби, инициатива, която доведе до приемането на Митническия кодекс на Общността (4) (CDC) от 1992 г. и неговите разпоредби за прилагане (5) (DAC) от 1993 г., като двата регламента на Общността влязоха в сила на 1 януари 1994 г.
След като са претърпели множество модификации, придружаващи промените в международната търговия (електронни митници, съображения за сигурност и др.), CDC и DAC се очаква да отстъпят място на Митническия кодекс на Съюза (6) (CDU, 2013) и актовете за неговото прилагане и това от На 1 май 2016 г. модернизираният Митнически кодекс (7) (МЧР, 2008 г.) междувременно е окончателно изоставен.
Въпреки че винаги е възможно да се критикува функционирането на UDE, ясно е, че основните цели на този интеграционистки проект са постигнати. Това е общата митническа територия; прилагането на общата митническа тарифа; забраната на митата и данъците с равностоен ефект (TEE) на вътрешнообщностно ниво; накрая, събирането на мита, което се разпределя към бюджета на Общността (националната митническа администрация, която събира тези мита, запазва само 25% от събраните суми). Трябва ли обаче да бъдем доволни от тези успехи, за да не се стремим да подобрим цялостта, знаейки, че промените, настъпили през последните десетилетия в световната търговия, са огромни (електронни митници, съображения за сигурност, споразумения за свободна търговия? Нов тип (8 ), да назовем само няколко) ?
2. КАКВО ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВО ЕВРОПЕЙСКИЯТ МИТНИЧЕСКИ СЪЮЗ ?
Предизвикателствата за международната търговия, пред които е изправена UDE, могат да бъдат разделени на три групи, а именно: предизвикателства пред сигурността и безопасността; ИТ предизвикателства; и предизвикателствата на опростяването.
2.1. Предизвикателства пред сигурността и безопасността
2.2. ИТ предизвикателства
Макар и незначителни преди няколко десетилетия, ИТ аспектите днес изглеждат основните проблеми за правилното развитие на UDE. Електронните митници (електронни митници) не са мечта, а наистина ежедневна реалност, тъй като операциите по митническо оформяне в по-голямата си част са безхартиени. Това носи неоспорими предимства като например повече проследимост и бързина при обработката на информация, по-добър анализ на митническия риск, по-малко корупция и т.н. Това наистина е така във Франция и в други страни членки на ЕС, дори ако някои проблеми с компютърната обработка все още могат да се наблюдават в последните страни, присъединили се към ЕС.
Основното предизвикателство, което се появява тук, е как да се хармонизират ИТ системите в митническите въпроси на нивото на 28-те страни членки на ЕС? Задачата е не на последно място, като се знае, че неуспехът, свързан с прилагането на модернизирания Митнически кодекс (CDM, 2008), се дължи главно на липсата на хармонизация на ИТ между държавите-членки (на кой език се създава системата?; Какъв компютърен език да се използва ?; къде да се съхранява информация ?; как да се защити мрежата ?; и т.н.). Митническият кодекс на Съюза (CDU), приложим във всички негови части от 1 май 2016 г., рискува да преживее съдба, сравнима с CDM, ако „компютърният проблем“ не намери подходящо решение. За да постигнат това, европейските митници си дават още няколко години (до 2020 г.), за да предложат на участниците в международната търговия единна митническа ИТ система, която е хармонизирана на нивото на 28-те държави-членки на ЕС. Така че нека се надяваме, че всички тези усилия са възнаградени с очаквания успех.
2.3. Предизвикателствата на опростяването
За да се адаптира към промените и да се изправи пред новите предизвикателства на международната търговия, EDU трябва непрекъснато да си задава въпроси, да преосмисля себе си, да мисли нестандартно (23). В този смисъл и за да се опитаме да допринесем за общата рефлексия, нищо не ни пречи да открием няколко начина за опростяване на цялото. Тези ориентири не липсват в оригиналност, поне за някои от тях, и дори могат да изненадат повече от един законодател и/или митнически служител. Крайната им цел обаче е да покажат, че е възможно да има различна гледна точка по европейските митнически въпроси, известна със своята легендарна сложност. На място тази сложност вреди на икономическите оператори, работещи в международен план: води до правна несигурност и произвол при вземането на административни решения; тежи върху конкурентоспособността на нашите европейски компании; това плаши голям брой икономически оператори да отидат в международен мащаб; и т.н. При тези условия, как можем да опростим цялото, правейки европейските митнически въпроси много по-„смилаеми“ за участниците в съвременната международна търговия? ?