Централно групиране на изискванията посредством рамково споразумение, в зависимост от дизайна - няма общо
От Dr. Мартин От | Цитати: Vergabeblog.de от 10.10.2020 г., No 45068
Централната служба за обществени поръчки може да взема всички съществени решения относно изискванията за пакетиране от името на възлагащия орган. С подходяща документация е особено упълномощено да сключва рамково споразумение, основано на нуждите, когато прави индивидуални поръчки като инструмент за възлагане. Въз основа на дизайна на такова рамково споразумение трябва да е ясно какви права и задължения имат договарящите страни по отношение на индивидуалното въвеждане в експлоатация. Освен това не може да се сключва допълнително рамково споразумение за една и съща позиция. При необходимост се разрешава отделна индивидуална награда.
GWB, раздел 120, параграф 4; VgV § 21 Абс. 1, 4
факти
Процедурата по преразглеждане се отнася до процедура за възлагане на закупуване на повърхностни дезинфектанти. Целта на поканата за участие в търг беше да се сключи рамково споразумение, за да може да се отговори на специфични нужди, които възникват на по-късна дата в кратък срок. За тази цел няколко публични клиенти използваха P. GmbH като централна служба за обществени поръчки. P. GmbH беше възложено да извършва централни дейности за обществени поръчки на постоянна основа и от името на договорните институции. Позоваване на това беше направено и в съобщението за въпросната процедура за възлагане на обществени поръчки.
В допълнение към функцията на P. GmbH като ключов орган за вземане на решения, оферентът и последващият изпълнител се оплакаха по-специално от нарушение на задължението за закупуване на повърхностни дезинфектанти в резултат на рамковото споразумение за отделните поръчки. Освен това поканата за участие в търг е чисто проучване на пазара и, противно на забраната за злоупотреба, е забранена двойна награда.
Решението
Камарата за обществени поръчки в Рейнланд счита, че искането за преразглеждане е до голяма степен допустимо. Заявлението обаче беше изключено по отношение на качеството на P. GmbH като главен взимащ решения при изпълнението на процедурата за възлагане. По мнение на трибунала за обществени поръчки този аспект е трябвало да бъде критикуван в процедурата за възлагане на рамковото споразумение, а не във връзка с въвеждането в експлоатация на отделните поръчки. Независимо от това, целта на ефективното обединяване на централните поръчки би била централната служба за обществени поръчки да взема решения независимо и без инструкции.
Жалбите по отношение на задължението за закупуване, произтичащо от рамковото споразумение за участващите публични клиенти, както и по отношение на търга като чисто проучване на пазара и двойно възлагане, бяха неоснователни в становището на Камарата.
Дали по-късно задължение за приемане за клиента произтича от рамково споразумение зависи до голяма степен от неговия дизайн. Няма задължение за доставка след сключване на рамково споразумение, при условие че клиентът изрично е посочил това в тръжните документи.
Освен това не може да се приеме нито един случай на проучване на пазара, при условие че сключването на рамково споразумение е предшествано от възможно най-точна оценка на нуждите от страна на клиента, която може да бъде документирана в тръжната документация. Количествата за вероятната покупка на продуктите могат да бъдат събрани въз основа на приблизителни количества въз основа на данни за продажбите от предишни години.
И накрая, независимо от съществуващо рамково споразумение, клиентът не може да сключи допълнително рамково споразумение по същия артикул. Клиентът обаче не е възпрепятстван да извърши отделна индивидуална награда. Нито забраната за злоупотреба в раздел 21, параграф 1, изречение 3 VgV със забраната за множество награди, съдържащи се в нея, изискването за икономически и икономически поръчки, нито по-специално съображение 61 от Директива 2014/24/ЕС биха предоставили съответни указания. Всяко прекратяване на предишни договори от страна на клиента не се изисква. По-скоро в процедурата за възлагане на рамковото споразумение е трябвало да се твърди, че клиентът няма право да сключи такова поради забраната за двойно възлагане.
Практически съвет
Решението на Камарата за обществени поръчки в Рейнланд показва, че с оглед шансовете за успех на процедура за преразглеждане във връзка с рамкови споразумения, трябва да се прави разлика между възможни нарушения на ниво рамково споразумение, от една страна, и във връзка с възлагането на по-късни индивидуални договори, от друга.
Потенциалните получатели на услуги на рамково споразумение трябва внимателно да оценят неговото договорно съдържание. Само тогава кандидатът може да реши дали иска да сключи едностранно обвързващо рамково споразумение. Основни аспекти са разпределението на договорните рискове и по-специално дали има задължения за приемане от страна на клиента.
Бележка на редактора
Седми ден на германските награди дигитално
Изпробвайте екипа на Менолд Безлер за обществените поръчки за 7-мия ден на обществените поръчки в Германия, нашето водещо събитие в областта на законодателството и обществените поръчки, за първи път на 29 и 30 октомври дигитален. Г-жа адвокат д-р Валеска Пфар, адвокат д-р Александър Дьор ще бъде домакин на семинара „Семинар А.4:„ Гъвкави обществени поръчки посредством рамково споразумение “като част от 7-ия немски ден за награждаване. Щракнете тук за програмата и регистрацията.
За Dr. Мартин От
Авторът Dr. Мартин От е адвокат и съдружник в Menold Bezler Rechtsanwälte, Щутгарт. Д-р Ott съветва и представлява по-специално публичните клиенти, но също така и компаниите, по всички въпроси на законодателството за обществените поръчки. Въз основа на широк спектър от познания в бранша, централен фокус е върху проектирането на ефективни и гъвкави процедури за възлагане на обществени поръчки. Той преподава закон за обществените поръчки в DHBW и VWA в Щутгарт, изявява се като лектор на семинари и е автор на множество специализирани публикации. Той е един от председателите на регионалната група в Щутгарт на германската мрежа за обществени поръчки (DVNW).