Безопасност на храните; нещо повече от държава
Храна - всеки има нужда от нея всеки ден, всеки се радва всеки ден, всеки очаква тя да е в безопасност. Те обслужват нужното хранене, но и удоволствието. Никога преди доставките на храни в Германия не са били толкова разнообразни и толкова широко достъпни, както днес. Много малко германци знаят недостига на храна и държавните норми от собствения си опит, вместо това пищно складираните рафтове в супермаркетите са нещо естествено, както и целогодишната гама от екзотични плодове, подправки и препарати от далечни страни на достъпни цени. С увеличаването на просперитета нараства и делът на полуготовите и готовите продукти на рафтовете, в резултат на което потребителят все повече предава приготвените храни на производителя. В същото време той губи контрол върху производството на първичния продукт спрямо готовия за консумация продукт. Тази загуба на контрол поражда съмнения относно качеството, но също така и относно безопасността на предлаганите продукти, което често не може да бъде разрешено въпреки обширните задължения за информация.
Хранителните навици също са обект на постоянна промяна; например, вегетарианската и веганската диета придобиват все по-голямо значение. [1] И тук потребителят очаква подходяща информация за предлаганите храни. В допълнение, нови хранителни тенденции или продукти, наречени "суперхрана", се появяват в медиите и на пазара почти всеки ден, което също може да допринесе за несигурността на потребителите.
Двойна предпазна мрежа
Безопасните храни са храни, в които няма вредни вещества от всякакъв вид. Вредните вещества включват микробиологично замърсяване от патогенни микроби, от вещества, които се образуват в развалени, гнили или плесенясали продукти чрез микроби върху или в храната, и от химични вещества, които могат да бъдат открити като остатъци или замърсители в храната при неправилно боравене. Освен това има вещества, които представляват риск за здравето за определени групи потребители, като страдащите от алергии, ако не са адекватно етикетирани. Всички мерки, които предотвратяват излагането на вредни вещества, са обобщени в заглавието „Безопасност на храните“.
Отговорните министерства за защита на потребителите на федералните щати са отговорни за организирането на официалния контрол в техните федерални провинции. Вие също отговаряте за законодателството и разпоредбите за прилагане на държавния закон за националните разпоредби.
Федералната служба за защита на потребителите и безопасността на храните (BVL) координира националните програми за разследване. Той обработва тези данни и по този начин подпомага Федералното министерство на храните, земеделието и защитата на потребителите (BMELV) при докладване пред комисията на ЕС.
Който определя стандартите за сигурност?
Националните разпоредби относно безопасността на храните, включително тяхното прилагане, съществуват от края на 19 век, когато през 1879 г. е приет Законът за храните. [6] Основната му цел беше да предпази потребителите от увреждане на здравето и измами. Последвалият Закон за храните от 1927 г. задълбочава защитата на потребителите, като забранява подвеждащи имена. [7] Законът за храните и потребителските стоки (LMBG) от 1974 г. вече беше общ закон, обширните подробни разпоредби, които се прилагат към него, са определени в специални наредби. [8] Настоящото законодателство е регламентирано в LFGB от 2005 г., което допълва законодателството на европейско ниво и предоставя подробни разпоредби в националните разпоредби. Защитата на здравето и защитата срещу измама все още са основен приоритет.
В хода на хармонизацията на Европейското икономическо пространство изходната точка за правните регулации все повече се измества на ниво ЕС. Европейският основен регламент за храните е съпътстван от голям брой регламенти и директиви, в които се регулират максимални количества, елементи на етикетиране, изисквания за мониторинг и специфични за продукта детайли. Сега законодателството в областта на безопасността на храните може да се разглежда като до голяма степен хармонизирано в цяла Европа. Храната е обект на същото ниво на безопасност в целия ЕС.
В началото на хилядолетието, така наречената криза на СЕГ доведе до това, че потребителите загубиха огромно количество доверие в безопасността на храните. В този контекст така нареченият доклад на фон Ведел разкритикува фрагментацията на компетенциите между различни компетентни органи, призова за по-добра координация между федералното и щатското правителство и идентифицира три основни области, с които трябва да се постигне високо ниво на защита на потребителите: [9] Управление на риска, оценка на риска и комуникация на риска. За да се постигне възможно най-високо ниво на сигурност, по онова време изглеждаше необходимо организационно да се отделят управлението на риска и оценката на риска.
По отношение на безопасността на храните управлението на риска е задача, която обхваща както приемането на законодателството, така и прилагането и контрола. Законодателството се осъществява на европейско ниво с участието на федералното правителство или директно на федералното ниво; контролът е отговорност на федералните провинции.
Управлението на риска е възложено на Федералната служба за защита на потребителите и безопасността на храните (BVL), новоучредена през 2002 г., като специализиран научен орган. BVL е орган, подчинен на Федералното министерство на храните и земеделието и поема координацията между федералното правителство и федералните провинции и посредническата функция на Европейската комисия в областта на защитата на здравето на потребителите. В допълнение към функционирането на системите за бързо предупреждение, координацията се отнася до национални програми за мониторинг, събиране и анализ на данни за мониторинг и докладване до министерства, Европейската комисия и Европейския орган за безопасност на храните (EFSA). Целта е да се направи комуникацията на рисковете по-прозрачна и да се предотврати превръщането на рисковете в кризи.
Обществеността е информирана до голяма степен за действията на властите, например чрез публикуване на резултатите от национално координираните програми в годишни доклади. [10] Службите за химически и ветеринарни инспекции действат по подобен начин, които представят своите рутинни и основни разследвания в обобщена форма в публично достъпни годишни доклади.
Оценката на риска и комуникацията на риска бяха възложени на новоучредения Федерален институт за оценка на риска (BfR) като независим, научно ориентиран орган, който използва информация от управлението на риска за своята оценка и насърчава прозрачността на процесите на вземане на решения като мярка за изграждане на доверие, като съобщава резултатите от оценката.
Описаните по-горе немски структури имат еквиваленти в други държави-членки на ЕС и в самия ЕС.На европейско ниво управлението на риска се извършва от Комисията и Хранителната и ветеринарна служба в Дъблин, оценката на риска се извършва от EFSA в Парма. [11]
Как може да се гарантира безопасността на храните?
Хранителните компании трябва да извършват свои собствени проверки на всички етапи от производствения процес. Това започва със суровините, тяхното съхранение и обработка с подходящо оборудване и процеси, до крайния продукт. Ако дадена храна не се произвежда, произвежда и доставя изключително на крайния потребител в една компания, тогава всички участници в процеса трябва да осигурят проследимост. Основната наредба за храните определя проследяемостта като „възможност за проследяване на храна (...) през всички етапи на производство, преработка и разпространение“. [12] Член 18 изисква операторите на хранителни предприятия да могат да идентифицират всяко лице, от което са получили суровина, междинен продукт или храна или на което са предали суровина, междинен продукт или храна. За целта те трябва да създадат подходящи системи, които могат да представят на властите при поискване. [13] Това прави жизнения цикъл на храната прозрачен и разбираем.
Контролът на вътрешния контрол включва както оперативен контрол, така и контрол на отделните храни. То се извършва от страна на властите по ориентиран към риска начин със специален фокус върху проблемните области, които се наблюдават по-често. Храни с висок риск са продукти, които представляват по-голяма опасност за здравето. Например суровото месо или суровата риба са по-податливи на замърсяване с микроби, отколкото сухите храни като тестени изделия или ориз или консервирани храни. Ако по време на проверките бъдат открити недостатъци, свързани с безопасността, които биха могли да застрашат здравето на потребителя, тези продукти ще бъдат изтеглени от пазара.
За да се осигурят навременни и ефективни действия от страна на властите по време на световна търговия, в ЕС беше създадена система за бързо предупреждение RASFF (система за бързо предупреждение за храни и фуражи) за бързо разпространение на информация. Във всяка държава-членка е създадено национално звено за контакт. В Германия тази функция е възложена на BVL. Чрез бърз обмен на информация и предприемане на подходящи мерки за противодействие, възникването на кризи може да се противодейства възможно най-рано.
Повече от сигурност - защита срещу измами и измами
В допълнение към защитата срещу увреждане на здравето, законодателството в областта на храните се фокусира и върху защитата срещу измама и измама. Измамата на потребителите възниква, когато на пазара се пускат храни, които се правят на по-качествени, отколкото са в действителност. Тези храни могат или да съдържат по-ниски съставки, или да бъдат неправилно етикетирани по отношение на количеството продажби или някои производствени процеси или произход, които са решаващи за решението за покупка. Има заблуждение, когато се рекламират храни с ефекти, които не са доказани.
Измамата и измамата се превръщат в измама, ако освен това има големи икономически щети - или предимство от гледна точка на измамника. Във времена на глобална търговия измамите с храни се превръщат в печеливш бизнес, когато големи количества се търгуват в сложни взаимоотношения с доставките. Преразглеждането на регламента за контрол на ЕС с регламента за официалния контрол и други официални дейности, за да се осигури прилагането на закона за храните и фуражите и регламентите за здравето на животните и хуманното отношение към животните, здравето на растенията и продуктите за растителна защита, взема предвид тези променени условия, като изрично назовава проблема с измамите с храни разшири мандата за наблюдение. [15]
Какви пропуски има двойната предпазна мрежа?
Както всяка мрежа, така и мрежата за безопасност на храните има пропуски, произтичащи от факта, че не всеки отделен случай с всичките му особености може да бъде записан в правна рамка, независимо колко подробна. Трябва също така да има възможност за разработване на нови продукти и процеси, които отговарят на променящото се поведение на потребителите. Пример за това е разработването на веган храни, които са насочени към потребители, които отказват да ядат месо поради предимно етични съображения, но в същото време не искат да се откажат от познати вкусови преживявания. В същото време винаги има нови открития за известни факти или чрез целенасочени научни изследвания, или като случайно наблюдение. Например, резултатите от изследванията могат също да изискват преоценка на максималните нива за отдавна известни вещества. Подобренията в аналитичната точност откриват замърсители в продукти, където не биха били подозирани. Не на последно място, не се спазват съществуващите разпоредби - съзнателно или несъзнателно.
На всички тези аспекти трябва да се отговори, за да се укрепи мрежата в тези области. Въз основа на текущите токсикологични оценки и хранителни навици се предлагат стойности за определени вещества, които изключват вреда за потребителите. Тук управлението на риска влиза в сила с приемането на допълнителни законови разпоредби.
По-специално неспазването на съществуващите разпоредби може да доведе до рискове за здравето от храната. Целта на превантивната защита на потребителите е да предотврати появата на възможно най-много недостатъци чрез законови изисквания и техния контрол, да признае недостатъците възможно най-рано и да ограничи разпространението на заразена храна чрез прозрачна комуникация, оттегляне и предупреждения.
Ако се спазват съществуващите разпоредби, може да се осигури достатъчно снабдяване с качествена храна.
Този текст е публикуван под лиценза на Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Приписване - Нетърговско - Няма производни произведения 3.0 Германия". Автор: Астрид Дрос за „От политика и съвременна история“/bpb.de
Имате право да споделяте текста, като назовавате лиценза CC BY-NC-ND 3.0 DE и автора.
Информация за авторските права върху изображения/графики/видеоклипове може да бъде намерена директно с изображенията.