ANRE независимост, под въпрос
Чуждестранни и румънски компании са поискали международно разследване за независимостта на Националния орган за енергийно регулиране (ANRE), според лондонското издание ICIS, доставчик на информация за световните нефтохимични и енергийни пазари.
ANRE независимост, под въпрос. Обвинения срещу властта, включително от чуждестранни компании
Разследването е поискано на фона на опасения относно политическа намеса, която би могла да доведе до значително изкривяване на пазара, каза източникът. В съответствие с нормите на Европейския съюз, които Румъния, като държава-членка, се е задължила да спазва, ANRE трябва да остане независима от влиянието на политическия или частния сектор, се казва в споменатата публикация. Пазарните и регионалните заинтересовани страни поискаха от Европейската комисия да разгледа редица случаи, които поставят под въпрос неутралността на румънския регулатор на енергийния пазар.
ПОСЛЕДНИ НОВИНИ
Проучване: Хората, които разхождат кучетата си, имат повишен риск от коронавирусна инфекция
Едуард Хелвиг и СРИ се разграничават от престъпленията на бившия Секуритате, в чест на смъртта на дисидента Георге Урсу
Заключителни проучвания: Pfizer коронавирусната ваксина е 95% ефективна, без странични ефекти, дори при възрастни хора
Без кислород в интензивно лечение. Осем пациенти остават без кислород, след като вентилаторите ATI са спрели
Споменатите случаи, според лондонското издание, включват: докладвани срещи между политици, държавни служители и членове на ANRE извън работното време, за да се повлияе на регулирането на цените на електричеството и газа; изявления, че противоречива спешна наредба, призоваваща за ограничаване на цените на газа и електроенергията (GEO № 114/2018), довела до значителни нарушения на пазара през тази година, може да бъде написана от поне един член на регулаторния орган, по указания на висш държавен служител; фактът, че ANRE се е съгласил да ограничи цените на електроенергията за производителите, следвайки изискванията, произтичащи от Правителствената спешна наредба 114/2018, въпреки принципите на свободния пазар на ЕС, които задължават формирането на свободно включени цени в третия енергиен пакет, който държавите-членки трябва да спазват; твърди, че регулаторът би установил нормата на възвръщаемост на доставчиците с определена цел, вместо да създава справедлива пазарна среда.
Източници от Европейския съюз казаха на лондонското издание ICIS, че тези твърдения могат да доведат до производство на Европейската комисия срещу Румъния, ако се установи, че съответните изисквания за независимост на регулатора не са спазени изцяло.
В съответствие с член 6, параграф 3 от Регламент 942/2019 и член 57, параграф 7 от 944/2019, до 5 юли 2022 г. и на всеки четири години след това Комисията ще трябва да докладва на Европейския парламент и на Съвета. Относно независимостта на регулаторните органи в държавите-членки. По този начин Комисията ще бъде задължена да разследва независимостта на регулаторните органи по един или друг начин.
Лондонското издание също така отбелязва, че призивите за международно разследване срещу румънския регулатор идват на фона на неотдавнашни опити на парламента да измени ключов закон, който може ефективно да освободи висшите членове на ANRE от всяко обвинение в небрежност, което би могло да доведе до значителни изкривявания на пазара. Предложените промени също така се стремят да увеличат правомощията на регулатора при управлението на десетки милиони евро в резултат на данък от 2%, наложен от правителството върху брутния марж на енергийните компании.
Няколко източника, интервюирани от ICIS, посочват, че членовете на ANRE провеждат редовни срещи с високопоставени парламентаристи, включително Юлиан Янку, председател на Комитета за индустрии и услуги на Камарата на депутатите.
Според посочения източник, въпреки че членовете на регулаторния комитет и парламентаристите имат право да обсъждат развитието на пазара, някои от срещите биха се провели в централата на ANRE в Букурещ извън работното време или през уикенда. Целта на тези срещи беше да упражнят политическо влияние върху членовете на ANRE.
Янку отрече твърденията в изявление до ICIS, настоявайки, че като автор на доклад, одобряващ правните инструменти, довели до организацията на регулатора, той се бори да подкрепи независимостта на регулатора. „Предвид тези аргументи не бих могъл да наруша независимостта на регулатора“, каза той, според лондонското издание.
Янку също настоя, че няма уикенд, в който да се срещне с членове на ръководството на ANRE в централата на регулаторния орган или другаде.
На свой ред ANRE декларира за ICIS, че срещите и дискусиите между членовете на ANRE и румънския парламент се провеждат в правната и институционална рамка.
„Седемчленният съвет на директорите не трябва да търси или приема инструкции от която и да е публична или частна организация за изпълнение на отговорностите […] Всички решения на борда се предшестват от публични консултации […] по предложение на професионални или потребителски организации“, казаха членове. АНР.
В същото време лондонското издание заявява, че обяснителна бележка за статиите, свързани с енергийните пазари, включени в Спешна наредба 114/2018, което доведе до изкривяване на пазара и превърна Румъния в един от най-скъпите пазари на газ и електроенергия в Европа в тази година тя можеше да бъде изготвена от поне един член на ръководството на ANRE.
ICIS направи справка с документ на Word на проектобележката, който показва като автор Клаудиу Думбравеану, директор на департамента за електричество и природен газ в ANRE.
Източник, близък до регулаторния орган, каза, че докато е изготвен проект за GEO 114/2018, както Думитру Чирица, президент на ANRE, така и Думбравяну са редовно поканени в правителството, за да се срещнат с Флорин Чоканелеа, съветник. министър-председателя, за да получи указания, свързани с изготвянето и изпълнението на наредбата. Източникът заяви, че подобно действие противоречи на директиви на ЕС 72/2009 и 73/2009 относно електричеството и природния газ, които уточняват:
Флорин Чоканелеа, който сега напусна правителството по здравословни причини, каза пред ICIS, че е участвал в няколко срещи с членове на ръководството на ANRE за "анализ и информация" за развитието на енергийните пазари в Румъния и в регионален мащаб.
„В никакъв случай не съм повлиял или инструктирал висши членове на ANRE за изготвянето или прилагането на GEO 114/2018“, каза той, според лондонското издание.
„Наредбата изкриви пазара, тъй като производителите имаха задачата да продават природен газ и електричество на регулирани тарифи на домакинствата. Обемът на газа е разпределен от регулатора, но не е достатъчен за изпълнение на искането. Това означаваше, че доставчиците трябва да увеличат вноса, превръщайки Румъния в премия пазар. През ноември цените на вноса от Румъния трябваше да бъдат средно с 5 евро/MWh по-скъпи от австрийските VTP ", показва се в статията на ICIS.
Освен това източници на ICIS предупредиха, че малко след публикуването на Спешна наредба 114/2018, ANRE е натоварена със задачата да установи регулирани тарифи за продажба на местно произведена електроенергия за домакинствата. Не е ясно как са изчислени тези тарифи и на базата на кои методологии.
Активен източник на пазара обаче заяви, че регулаторът има възможността да отхвърли исканията на правителството за регулиране на тарифите, призовавайки го да се съобрази с правилата на ЕС за свободния пазар, за да избегне евентуални процедури за нарушение на ЕК срещу Румъния. Регулаторът обаче избра да изпълни наредбата.
По този начин комисията стартира процедура за нарушение срещу Румъния тази година, която се отнася до тавана на цените и задължението, наложено на производителите да дават приоритет на домакинствата.
„Впоследствие регулаторният орган представи предложение за поетапно премахване на задълженията до пролетта на 2021 г., само една година по-рано от 2022 г., когато таванът на цените, първоначално въведен от GEO 114/2018, трябваше да бъде премахнат. В изявление до ICIS ANRE заяви, че методологията за ценообразуване за производителите на електроенергия е одобрена от регулаторния комитет като част от регулирани договори между производители и доставчици от последна инстанция. Органът заяви, че заповед ANRE 10/2019, която одобрява тази методология, е била оспорена в съда от участниците на пазара. ANRE призна, че е длъжна да прилага първичното законодателство, но добави, че предупреди правителството, че членовете на GEO 114/2018 трябва да отговарят на разпоредбите на ЕС за свободния пазар, но не успя да го направи ", каза източникът.
Освен това, според публикацията, ANRE е тази, която е издала решение 474/2019, в което се опитва да принуди производителите да продават продукцията си на няколко потребители. Неспазването на решението би довело до санкции в размер на 10% от брутния им марж.
Методологията за разпределяне на произведен в страната газ за определени потребители е била непрозрачна и произволна, съобщиха източници пред ICIS.
Решението беше окончателно отменено през първата половина на тази година, но източници посочиха, че при изготвянето му регулаторният орган е определил, че то ще бъде издадено въз основа на член 8 от Спешна наредба 33/2007.
„Член 8 от Заповед на ЕС 33/2007 не установява правното основание за издаване на решение 474/2019. Няма връзка между двамата, повдигащи въпроси дали регулаторният орган е могъл да действа недобросъвестно при издаването на решение 474/2019 “, пише изданието. ANRE не отговори на въпроса на ICIS относно съвместимостта на член 8 от Заповед на ЕС 33/2007 с решението си 474/2019.
Според ICIS пазарните източници също са повдигнали въпроси относно методологията за определяне на регулираната норма на възвръщаемост на доставчиците.
Източник каза, че ANRE изчислява лихвата въз основа на междубанков лихвен процент (ROBOR) от 3,66%, към който добавя още 2 процентни пункта, което означава, че процентът на дистрибуторите възлиза на 5,66% годишно. Регулаторите вземат предвид тази ставка, когато определят годишни ставки за дистрибуторите.
Източникът обаче заяви, че регулираната норма на възвръщаемост трябва да отчита други фактори, като капиталови и оперативни разходи, както и разходи, свързани с кражби и загуби. Най-накрая процентът беше освободен през март 2019 г. и определен с извънредна правителствена наредба през април 2019 г. на 6,9%. Като определя по-ниска ставка, регулаторът може да изчисли по-ниски ставки, каза източникът.
ANRE заяви, че ставката е определена от регулаторния комитет в съответствие с членове 169/2018 за продажбата на дребно на електроенергия. Той каза, че процентът, определен от ANRE, е бил оспорен в съда.
Парламентът наскоро се опита да одобри поредица от изменения, за да освободи членовете на ръководството на ANRE от всяко обвинение в небрежност, което би могло да доведе до значителни нарушения на пазара. Законодателят се опита да направи това, като премахна два члена от Спешна наредба 33/2007, които щяха да елиминират членовете на работната сила, ако беше доказана небрежност.
Предложените изменения, които бяха отхвърлени и върнати на Парламента за разглеждане от румънския президент Клаус Йоханис, също се стремят да увеличат правомощията на регулатора при управлението на милионите евро, които той очаква да събере в резултат на данък. от 2%, наложени от правителството върху брутния марж на енергийните компании. Разбираемо е, че приходите от данъка от 2% се използват за финансиране на дейностите на ANRE.
Не е известно колко пари регулаторът би могъл да събере в резултат на данъка, наложен от GEO 114/2018, но пазарните източници оценяват между 100 и 200 милиона евро годишно. Годишният бюджет на ANRE обикновено се изчислява на около 18 милиона евро.
В изявление до ICIS говорителят на Европейската комисия заяви, че институцията е в тесен контакт с румънските власти относно мерките, въведени от GEO 114/2018 за премахване на потенциални конфликти със законодателството на ЕС, но отказа да коментира поведението АНР.