Аграрната реформа е насочена както към собствеността, така и към системата на владение (Le Monde diplomatique
В страни, в които системата за владение на земята все още е доминирана от оцеляването на феодалните структури, днес е прието всяка политика на насърчаване на земеделието да се основава на принципа на преразпределение на земята в полза на селския свят. Защото именно от него в крайна сметка зависи успехът или неуспехът на тази политика.
В Индонезия този императив също съвпада с революционните идеали, които са склонни да изграждат социалистическа нация. Не е изненадващо, че при тези условия Основният аграрен закон от 1960 г. се разглежда там като един от основните инструменти на правителството за изпълнение на неговата програма за икономическо и социално развитие.
Според проучвания на Министерството на земеделието и земеделските въпроси, след независимостта 60% от селското население е било напълно без земя. И ако вземем предвид факта, че в селското стопанство са заети над 70% от работещото население, всъщност по-голямата част от работниците, приведени до състоянието на труда или малките земеделски наематели, смазани под тежестта на данъците, те трябваше да плащат или в натура, или под формата на услуги.
Сред останалите 40% от населението на селото, притежаващо земята, все още е налице голямо неравенство в разпределението на домейните. В действителност, според официалната статистика, валидна за регионите Ява, Сулавеси и Ну-Тенгара, две трети имат по-малко от половин хектар; 3% притежават повече от 2 хектара, а на върха на пирамидата шепа семейства владеят имения, обхващащи няколкостотин хектара.
Основната цел на Закона за земеделието от 1960 г. е да премахне тези различия. Следователно той предвижда, че всеки собственик на земя трябва сам да осигури развитието на своята земя и определя за размерите на всеки домейн определени максимуми, установени според плътността на населението според регионите.