Административни препятствия Как евробюрократите дразнят гражданите - Handelsblatt
Моите новини
Фактът, че асоциацията на данъкоплатците назовава политиката като „антибюрократични бюрократи“, не предвещава добро състояние на бюрократичната тежест. Но нещата не вървят добре и за гражданите в други страни.
Дюселдорф Федералното правителство планира много, за да овладее лудата бюрократична лудост. До края на 2011 г. препятствията трябва да бъдат намалени с една четвърт. Но изглежда политиката отново се проваля със своя план. Заместникът на Асоциацията на данъкоплатците Рейнер Холзнагел има просто обяснение за това. Що се отнася до намаляване на бюрокрацията, принципът „една крачка напред и две назад“ е преобладавал в продължение на десетилетия, пише Holznagel в гост статия за Handelsblatt Online. Някои разпоредби са опростени или заличени. "Но новите разпоредби винаги са пораснали", оплаква се той. "Така се случва, че данъчното законодателство никога не е било толкова сложно и броят на офисите никога не е по-голям от днешния."
Дилемата с вноската за социално осигуряване на художника е особено очевидна. Налогът е инструмент за финансиране на социалното осигуряване на художниците и трябва да се плаща от компании, които възлагат договори на независими артисти и публицисти. Но Holznagel посочва, че не е ясно кой се смята за художник. Още по-лошо е, че отнема много време и усилия, за да прегледате и оцените правилно фактурите „художник“.
Административни разходи (в милиони евро) в Германия по отрасли
Теми на статията
Според проучване на Института за германска икономика (IW) бюрократичните разходи, които възникват при събирането на данъка, възлизат на 221,7 милиона евро. IW също така поставя така наречените „потенциални“ разходи, които могат да възникнат в бъдеще чрез одити в компании, които не подлежат на облагане, с още 120 милиона евро. За сравнение: доходът от вноската за социално осигуряване на художника възлиза на около 235 милиона евро. По този начин разходите надвишават приходите.
Независимо от това, федералното правителство се вижда на правилния път. Веднага след като положи клетва през есента на 2009 г., тя похвали постигнатото досега: Годишните бюрократични разходи на икономиката вече бяха с 15 процента по-ниски от 2006 г., заяви държавният министър Еккарт фон Кладен (CDU), който отговаря за въпроса в канцеларията. Освен това федералното правителство значително ще намали общите разходи за спазване на изискванията за компании, граждани и администрация.
Най-излишните власти на Германия
Според Кладен, инициирано от правителството измерване на разходите за бюрокрация през последните няколко години показва, че само в Германия повече от половината от тежестта върху компаниите идва от инициирани от Европа регулации. Следователно в допълнение към националния обхват на действие, федералното правителство ще работи все повече за прозрачна и правдоподобна оценка на правното въздействие на европейско ниво, ще представи свои предложения за опростяване и няма да надхвърля изискванията там при прилагането на правото на ЕС.
Дотогава Германия ще продължи да бъде бюрократична държава. Но други страни от ЕС също се борят срещу прекомерната бъркотия в административните разпоредби. Следващият преглед показва къде гражданите наистина страдат и къде бюрокрацията им създава малки проблеми:
Съкращаването на бюрокрацията в джунглата парче по парче е приоритет за португалското правителство от години. Програмата „Симплекс“, стартирана от бившия министър-председател Хосе Сократес, премахна много препятствия и гарантира, че много заявления вече могат да се подават по интернет. Времето, необходимо за създаване на бизнес, е намалено от 54 дни на 48 минути. С първата си португалска фабрика Ikea се нуждаеше само от година от началото на преговорите до церемонията по откриването, португалските власти гордо съобщиха.
Но има още много да се направи. Следователно намаляването на скъпата държавна бюрокрация отново е във фокуса на тригодишната програма за приспособяване, която е свързана със 78 милиарда евро спасителен заем от ЕС и МВФ. Програмата предвижда, че броят на държавните служители трябва да бъде намален с един процент годишно в централната администрация и с два процента на регионално и общинско ниво. Ръководните длъжности и цели административни единици трябва да бъдат проверени за смисъла им или глупости и при необходимост да бъдат изтрити. Около дузина държавни компании ще бъдат продадени през следващите три години.
В Испания централното правителство се опитва да намали бюрокрацията си и да премести процесите в Интернет. В същото време обаче регионите, които съответстват на германските федерални провинции и които получиха все повече автономни права в Испания през последните години, изграждат все по-голям административен апарат. Всеки 6,5 испански работници работи за държавата, според наскоро публикувана статистика. Испания е приблизително наравно с Германия. Половината от всички 2.68 испански държавни служители сега работят в автономните региони, почти по една четвърт на ниво местна власт или в централната администрация.
Ако попитате компаниите за състоянието на намаляването на бюрокрацията в Испания, резултатът е смесен: Докато данъчните декларации стават все по-лесни и по-лесни в интернет и могат да бъдат изпълнени за няколко минути, компаниите се оплакват от нови, безсмислени изисквания, които отнемат много време без те да постигнат целта си, като борба с недекларирания труд или намаляване на трудовите злополуки.
Гръцкото правителство иска драстично да ограничи публичната администрация като част от политиката си на консолидация. Ще бъде запълнено само всяко пето свободно място. Миналата година 53 000 държавни служители се пенсионираха, но само около 10 600 бяха наети на работа. Целта на правителството е да намали броя на държавните служители, който достигна почти 800 000 през 2009 г., със 150 000 до 2015 г. Очаква се това да спести до четири милиарда евро.
Правителството също започна да закрива излишни агенции. През това лято вицепремиерът Теодорос Пангалос, който отговаря за този въпрос, планира да напусне 73 офиса. Освен това работното време в публичния сектор е увеличено: вместо досегашните 37,5 часа седмично, държавните служители трябва да работят 40 часа седмично от края на май, както в частния сектор. Само това аритметично е спасило 45 000 постоянни длъжности, твърди вътрешното министерство на Атина. Уволнението на държавните служители също вече не е табу. Те обаче са ограничени от конституцията, която дава на повечето държавни служители привилегии, подобни на държавните служители.
Безспорно е, че разходите ще бъдат спестени със замразяването на наемането, с държавното закриване и по-дългото работно време. Човек обаче трябва да се съмнява дали гръцката администрация наистина ще стане по-ефективна в резултат на това. Инвеститорите продължават да се оплакват от клопките на гръцката бюрокрация.
В Италия премиерът Силвио Берлускони многократно е обещавал в различни предизборни кампании от 90-те години насам да намали бюрокрацията. Но всъщност нищо не се е променило. Бюрокрацията, която е непрозрачна дори за италианците, е една от най-големите пречки за чуждестранните инвеститори. Дори международни играчи като Ikea се оттеглят на отделни места след години неуспешни битки с властите.
В класацията „Правене на бизнес“ на Световната банка Италия се нарежда на 80-то място от 183 в световен мащаб, зад Германия (22-ро), но също и зад страни като Ботсвана (52) и Казахстан (59). „Отворете компания за един ден“ беше лозунгът на кампанията на действащото правителство. Но както изчислява асоциацията на занаятчиите Confartigianato, само в Италия са необходими 257 дни, за да получат всички бюрократични стъпки за одобрение на склад.
В далечния север намаляването на бюрокрацията е ограничено до драстични опростявания в данъчната декларация: В далечния север, не само в Швеция, вече можете да изпращате данъчната си декларация чрез SMS. Данъчните служби са събрали всички данни сами и вие трябва само да потвърдите тяхната точност чрез SMS. Този принцип стана възможен чрез „личния номер“, който получава всеки гражданин, живеещ в Северна Европа. Чрез тях властите събират всички необходими данни. Толкова прозрачен човек и никой не го интересува.
Френският президент Никола Саркози встъпи в длъжност през 2007 г. с обещанието да даде на армията на държавните служители на Франция постно хранене. Следователно той е прокарал, че около половината от всички позиции, които се освобождават при пенсиониране, вече няма да бъдат заети. Около 100 000 работни места са съкратени по този начин през последните три години. Проблемът: Регионалните власти и селските области са създали почти толкова работни места едновременно, което те обясняват с прехвърляне на задачи от централната държава към регионалните власти, като поддържане на бившите федерални пътища (национален маршрут).
Освен това правителството създаде програма за отслабване, за да помогне за намаляване на ненужните разходи. По този начин трябва да се спестят 7,5 милиарда евро.
Плановете за съкращаване са непопулярни сред населението, особено съкращението на преподавателските позиции среща критики. Досега Саркози не е посмял да реорганизира неефективната система на преподаване във Франция. Той иска да направи това за втория си мандат, ако бъде преизбран догодина.
Борбата срещу „бюрокрацията“, както британските наричат бюрократичните пречки, е основен приоритет за всяко консервативно правителство. Премиерът Дейвид Камерън поведе напред, когато сам вдигна регистрациите за улични партита на Кралската сватба.
Едно от първите действия на новата администрация беше да поръча доклад за здравето и безопасността от бившия секретар на компанията лорд Йънг. Наред с други неща, той поиска, след като помощна полиция не успя да спаси деца, паднали във водата, тъй като те все още не са преминали необходимия курс за водно спасяване и се страхуват от дисциплинарно наказание, да освободи полицията и пожарните от всички правила.
Предизвикателството на Red Tape на Downing Street започна през април. Използва се уебсайт, за да се установи кои от над 21 000 регламенти за бюрокрацията са ненужни. Досега има 18 000 отговора. В момента се обсъждат равни възможности и законодателство за равенство. Но не винаги в интерес на правителството: мнозина искат правилата да бъдат затегнати.
Бернхард Каплан взе досието и извади формуляра за одобрение. „Можете да получите регистрационните табели от колегата ми отзад“, казва мениджърът на акаунтите на австрийската дъщерна компания HDI. Що се отнася до регистрацията на автомобила, австрийците излязоха с изключително удобен за клиентите вариант преди почти десет години. В алпийската република застрахователите поеха одобрението. В град като Виена, с почти два милиона жители, има десетки бюра за регистрация. Няма чакане с часове, както в Германия, в Австрия отнема четвърт час, за да регистрирате колата.
Що се отнася до автомобилите, австрийският публичен сектор се отказа от своя приоритет. Но регистрацията на превозни средства е само един от малкото примери в алпийската република, където администрацията е поела тази посока. В Австрия е най-вече обратното и държавата има тенденция да иска още повече да разшири своите компетенции. Често бюрокрацията е дори по-сложна, отколкото в Германия.
Връзката между правителството във Виена и федералните провинции е изключително напрегната в Австрия. Алпийската република има точно толкова жители, колкото и Хесен. Но федерализмът все още се държи изключително високо в Австрия. Федералните щати защитават своите прерогативи с всички сили - често за огорчение на австрийците, които трябва да се борят с надута двойна администрация. Австрийските федерални провинции са изключително малки. Например във Форарлберг и Бургенланд има около 300 000 жители, почти колкото квартала в Германия.
Почти десетилетие в Австрия се обсъжда административна реформа - неуспешно. Реформата трябва да послужи за разделяне на двойните структури между федералното и щатското правителства. Милиарди биха могли да бъдат спестени в публичната администрация, ако федералните или щатските правителства се откажат от компетентността. С молитва председателят на Сметната палата Йозеф Хофер повтаря искането си административната реформа най-накрая да започне. "Австрия не може да си позволи да чака повече", подчертава Хофер на равни интервали. Финансовата криза също така гарантира, че публичният дълг се е увеличил значително в алпийската република. Административните спестявания биха били точно отговорът.
Но с оглед на австрийската политика на църковните кули, шансовете са малки, че федералните или държавните политици ще приемат загуба на компетентност. Настоящите високи темпове на растеж, подобни на тези в Германия, също правят данъчните приходи много по-добри. Това почти неизбежно намалява желанието на политиците да спестяват.
Следователно австрийците ще продължат да се ядосват за скъпия дуализъм на федералните и щатските правителства. Понякога федералните провинции носят отговорност в училищата, понякога виенското правителство. Това означава, че училищата трябва да се администрират два пъти: веднъж от виенците и веднъж от държавните служители. Тъй като не съществува планиране на болници в Австрия, всяка отделна федерална провинция амбициозно наблюдава собствените си държавни клиники. Където на някои места би била достатъчна болница, в няколко региона на Австрия има две с малка разлика - само разделени от национална граница.
Циниците в Австрия вярват, че краят на икономическата и финансова криза е дошъл твърде рано. Ако икономиката спадна от няколко години, австрийските политици всъщност щяха да започнат с отдавна обещаната административна реформа.
Въпросът за намаляването на бюрокрацията е един от приоритетите, които шефът на Кремъл Дмитрий Медведев си е поставил. Броят на държавните служители е нараснал значително при Путин: Русия днес предлага повече държавни служители от Съветския съюз, въпреки че е с няколко размера по-голяма. Веднъж Медведев определи факта, че те продължават да хвърлят административни пръчки по пътя на МСП с креативни правила за противопожарна защита, хигиенни разпоредби, регистрационни препятствия и т.н., като "кошмар" за бизнеса. В някои региони на Русия е необходимо напр. Според статистиката на Световната банка повече от три години преди даване на разрешение за строеж - освен ако не помогнете с подкупи. Корупцията и бюрокрацията се споменават на един дъх, що се отнася до инвестиционния климат. Армията на държавните служители е дълбоко корумпирана, особено ръководителите на властите в Русия обичат да карат Maserati през града.
Проблемът е разпознат - засега, добре. Досега не се е случило твърде много. Миналата есен Медведев възложи на правителството да намали броя на държавните служители от сегашните 930 000 с поне 100 000 до 2013 г. - макар и не „механично“, както казва Медведев. Преди всичко той иска да премахне двойните професии и да може да разбере кой къде и защо е изгонен.
Освен това има няколко подобрения в административните процеси: държавните търгове постепенно трябва да се провеждат само онлайн; държавната железница RZD вече започна. В някои региони има пилотни проекти по темата за електронното управление, напр. в Татарстан. Други рекламират с политика на един прозорец за инвеститори, като Kaluga, където също се намира VW. Но нищо от това не работи дълго време в цялата страна.
dne, ghoe, hst, ang, zel, ali, fwi, mth, kk