3) Диетата ви напълнява; Швейцарски месец

Университетът е по-независим от преди,
но новата независимост не им се струва
да са освободили бюрокрацията. Той се оценява усърдно, изчислява и комуникира. Сам за какво? Сатиричен доклад на лектор.

Някога имаше кантон, който имаше университет и публично избран директор на образованието. Той, доктор по медицина, ръководи университета заедно със секретаря си и сам взема всички важни решения - както и много други. Строгият му полк като цяло беше известен и риданието звучеше още по-ослепително, тъй като никой не можеше да докаже, че е взел грешни решения или скандали. Във всеки случай пресата пише само, че той е оставил добре работеща образователна система, когато е подал оставка.

Наследникът на директора на образованието предпочиташе да се нарича директор на образованието и иначе беше умен човек. Той беше работил известно време като професор в бизнес училище и тъй като рецесията преобладаваше, така че дори завършилите неговите семинари не можеха лесно да намерят добре платена работа в частния сектор, той имаше привлекателната идея да даде на младите икономисти на бизнеса по-голям достъп до държавни длъжности да отвориш. За тази цел той въведе Нов публичен мениджмънт. Дори държавният университет, изнасяше той лекции, не бива да бъде държан на кратък повод от политиката, а трябва да работи независимо на образователния пазар като компания. Когато секретарят на предшественика си се пенсионира, той не търси наследник за нея, а вместо това приема закон, чийто първи параграф прогласява: „Университетът планира, регулира и провежда своите дела независимо в рамките на конституцията и закона“.

Ликуването беше страхотно: след четвърт век под умението на гореспоменатия Dr.med. университетът се надяваше най-накрая да се отърве от бюрократичните окови и да може да се развива свободно. Малкото скептици не бяха чути. Никой не искаше да попита каква е разликата между регулиране и водене на дела. Но може би законите никога не трябва да се възприемат буквално, най-малкото университетският закон.

Да започнем с приятното. Откакто е била заета на самостоятелна работа през 1998 г., университетът се разраства бързо. През 2001 г. са записани 21 316 ученици, през 2006 г. вече 23 910 - увеличение с цели 12 процента. Цифрите могат да бъдат намерени в годишните отчети на университета. Някога грозни кафяви книги, които едва ли някой е искал да вземе, днес те приличат на годишните отчети на инвестиционен фонд, широкоформатен, тънък, илюстриран, бяла лъскава хартия, бледоцветен текст. Поради това не ги четат по-често, но през последните години университетът създаде свой собствен състав от журналисти и консултанти по комуникации, които оформят имиджа си публично - и тези хора искат да бъдат заети.

В крайна сметка научавате, че не само нараства студентството, но и броят на онези, които се грижат за тях и планират, регулират и управляват делата на университета. В посочения по-горе период длъжностите на университетската администрация са се увеличили с около 28 процента от 559 на 716, а в централните служби - основната администрация, групирана около ректората - дори от 200 на 271, т.е. с 36 процента. На административно ниво надзорният коефициент се подобри значително. Ако през 2001 г. имаше един административен служител на всеки 38 ученици, през 2006 г. той беше един на 33. Ако тенденцията се запази по този начин, след около тридесет години ще достигнем паритета, че всеки студент се контролира от отделен служител. Това няма нищо общо с корпоративното управление. Всеки шеф на компанията знае, че трябва да произвежда повече с по-малко усилия, ако иска да е в крак с конкуренцията. Университетската администрация обаче нараства два пъти, централната администрация дори три пъти по-бързо от броя на своите клиенти, студентите.

Противно на това, което може да се мисли, това не може да се дължи на факта, че когато университетът стана независим, услугите на образователния отдел бяха прехвърлени към университета. Моята поредица от номера започва едва три години след тази прекласификация. Нито истинските носители на академичния живот, професорите и асистенти, бяха освободени от непредметни задачи. Напротив, административните усилия са избухнали и за тях. Днес притежателите на столове често са толкова заети с това, че едва ли остава място за преподаване, камо ли за задълбочени изследвания. Професор наскоро на шега стигна до въпроса: базата данни, където всеки влиза в своите изследователски проекти, е мястото, където можете да разберете „до какво не идва вашият колега“. Срещи на Комисията, проекти за реформи, консултации, оценки - това в момента е основният бизнес на тези, които всъщност биха били наети да запознаят нашите млади хора с науката чрез инструкции и пример.

Има информативно съобщение за пресата от ръководството на университета за причините за това развитие. Той обяснява кои органи е създал наскоро за „изграждане на качество на управлението“ и „професионализиране на управленските функции“: например „определена кръгова процедура“, която е издигната до „стандартизирана процедура за вземане на решения“. Така че добрите стари официални канали като средство за съвременно корпоративно управление! За факултетите, катедрите на университета, които традиционно се ръководеха от декан, не само бяха създадени нови длъжности „мениджъри на факултети“, но и отговорностите на заместник-ректорите бяха пренаписани, така че сега всеки се ръководи от един - имайте предвид, без това деканите бяха премахнати. С други думи: нивата на управление са утроени. Не е чудно, че отделни служители наричат ситуацията в кабинетите на проректорите „Каканиен“.

Най-тревожният обаче е разделът за последиците от оценката на университетското управление. Както е обичайно за университетските оценки, това потвърди, че ръководството е на прав път и предложи подобрения, които биха довели до разходи. Създаден беше делегат на ректора по комуникациите (някога беше задача на ректора да представлява университета отвън), дирекция за финанси и контрол, вътрешен одитор и постоянна работна група „Стратегическа програма“ (със секретариат). Само в годината на оценката броят на постоянните длъжности в централната администрация се е увеличил с около 10 процента.

Някой в пресцентъра трябва да има на склад статия, в която да доказва колко полезно и дори необходимо е било всичко това. Независимо от това, всеки внимателен читател вероятно ще го почувства неудобно, тъй като в цитирания текст старият закон на Паркинсон, че персоналът непрекъснато ражда персонал, е приветстван за „последователно развитие на управленския капацитет“. Очевидно независимостта не е освободила университета от бюрокрация. В крайна сметка това, което задължава ръководството на частна компания да бъде успешно е, че трябва да отговори на инвеститора. Точно това не се случва, когато държавните компании играят корпорации; напротив, собственикът, гражданинът и данъкоплатецът, се подвежда.

Бившият директор на образованието беше постоянно, понякога забавно, понякога заплашително присъствие в университета си, със сигурност непопулярно, но отговорно и уязвимо. Много можеше да загуби нови избори. Днешният директор на образованието почти никога не се споменава в ежедневния университетски живот. Едва ли някой знае какво мисли. И все пак той е единственият обект на контрол на избирателите. Съдбата на университета, от друга страна, се определя в неясни полу-публични процеси от органи с разклатена демократична легитимност. И в гънките на тази безотговорна отговорност расте - това е закон на природата - бюрокрацията.

Вирджилио Масиадри

Вирджилио Масиадри е частен преподавател по класическа филология и история на религията в университета в Цюрих и съредактор на литературното списание "orte".