Желанието да се включиш в общността намалява »NZZ

Проблемите с набирането на служители при назначаването на ръководители на общността са все по-голям проблем в частност за селата. Работата на политиците от общността става все по-сложна и среща по-голяма съпротива, казва в интервю Рето Щайнер, професор по публичен мениджмънт в Университета в Берн.

Рето Щайнер, професор по публичен мениджмънт. (Изображение: PD)

Говорихме с местните власти, които от няколко месеца търсят членове за изпълнителната власт. В много общини вече няма реални избори, тъй като има само толкова хора, колкото са местата. Милиционната система в своя край ли е?

Рето Щайнер, професор по публичен мениджмънт. (Изображение: PD)

Говорихме с местните власти, които от няколко месеца търсят членове за изпълнителната власт. В много енории вече няма реални избори, тъй като има само толкова хора, колкото са местата. Милиционната система в своя край ли е?

Системата на милицията не е завършена, но всъщност е изправена пред предизвикателства. Всяка втора община се бори да запълни своите политически офиси, както показва нашето последно проучване на швейцарските общини. Този проблем е подчертан от 90-те години на миналия век. Това не е изненадващо, когато смятате, че на местно ниво са необходими общо около 100 000 милиционерски политици, но желанието на хората да станат политически активни значително е намаляло.

Кои църкви имат особени трудности при намирането на хора?

Особено малките общности трудно запълват офисите си. Там политическата ангажираност не е в центъра на вниманието и тъй като администрацията е много малка, дори трябва да се заемете с административна работа. Това може да означава, че шеф на полицията урежда брачен спор. Обезщетението е доста ниско - 29 франка на час, изискването за време от повече от 8 часа седмично за обикновените изпълнителни длъжности и 16 за президия е високо. Освен това управлението на община е сложно, тъй като изискванията на федералното правителство и кантоните са се увеличили значително и често изискват правно ноу-хау. Тук системата на милицията достига своите граници.

Защо сборовете имат повече проблеми с намирането на хора за изпълнителната власт, отколкото преди?

Чувството за отговорност да се включиш в общността намаля. Преди беше част от установено резюме, за да има политически опит в допълнение към професионалната кариера. Днес балансът професионален и личен живот се претегля много по-високо. Хората в общността предпочитат да се включват в конкретни проекти, вместо да присъстват на седмични заседания на общностния съвет. Все по-често се изисква и дебела кожа, тъй като гражданите са взискателни, очакват високо качество на услугата и поставят под съмнение решенията, взети от властите. Управлението на възмущението е приемливо. Освен това работодателите стават по-критични, когато става въпрос за работа на непълно работно време за техните служители. В края на краищата, правилата в системата за обществени поръчки затрудняват тайното възлагане на поръчки на местни компании, така че политическата служба си струва.

Предвид нарастващата сложност на техните задачи, които описахте, дали общините са в състояние да ги изпълняват ефективно на база милиция?

Ефективността на швейцарските общини и удовлетвореността на населението от техните общини са все още високи в международно сравнение. Това показват различни изследвания. Финансовата криза премина швейцарските общини далеч по-лесно, отколкото в други страни. Една от причините е, че общините решават относително самостоятелно своите задачи и доходите си. Благодарение на пряката демокрация ресурсите се използват пестеливо и последиците от собствените действия могат да се усетят директно. Освен това принципът на милицията е скъп. Това не говори за структурен консерватизъм: Малкият размер на общините и техните администрации, който е уникален в Европа, създава все повече проблеми. Много задачи могат да се изпълняват ефективно само в по-големи периметри, тъй като инфраструктурата е скъпа и изисква определен брой случаи за професионално боравене с процеси. Благодарение на съвременните технологии, икономиите от мащаба също могат да бъдат използвани в по-голяма степен.

Има кантони, които знаят, че общинските служби са задължителни. Изпитано средство?

Всеки, който трябва да упражнява длъжност против волята си, вероятно ще покаже малко ангажираност. Не виждам това като решение. Особено след като можете да се отдалечите, както избраните членове на изпълнителната власт против волята им направиха в Бауен в кантон Ури.

Какво мислите за новите подходи, като модела на управляващ директор, практикуван в кантон Люцерн от 2008 г. насам?

Отговорният мениджър укрепва администрацията и я прави по-съгласувана и по-лесна за управление. По този начин изпълнителните членове могат да се концентрират повече върху своите политически задачи и освен това има много по-малка нужда от често беззъбите комисии. При такъв модел обаче е важно изпълнителната власт да упражнява добросъвестно своята надзорна функция и в отделни случаи да се намесва при оперативни проблеми. Тъй като оперативните въпроси могат да станат и политически, а изпълнителната власт носи крайната отговорност.

Контролът от гражданина не изчезва ли постепенно с нарастващ професионализъм?

Днес администрациите са много по-професионални, отколкото преди няколко години. Това вече може да се види в обучението и допълнителното образование. Курсовете по управление на администрацията преживяха истински бум през последните години. Това не е без риск, ако политиците не го издържат и станат още по-зависими от администрацията по отношение на знанията. Балансът може да се наклони. Следователно ръководителите трябва също да са готови да се учат и да се питат. Комитетите за бизнес одит също трябва да бъдат професионализирани, когато упражняват цялостния надзор на администрацията, защото те се грижат за интересите на гражданите. Освен това трябва да се култивира пряка демокрация. Модните проучвания на клиентите са допълнение, но не и заместител на демокрацията.

Не е ли съмнително по отношение на демократичната политика, че изобщо няма избори за общинската изпълнителна власт, но човек трябва да е щастлив, че може да запълни всяка позиция?

Само шестдесет процента от действащите изпълнителни членове трябваше да се явят на избори, преди да встъпят в длъжност, а равен брой са членове на партията. Безпартийните вече са най-голямата партия. Всъщност съществува рискът процесът на подбор да е по-малко селективен и да си купите прасе на мушка. Освен това вече няма конкуренция за идеи. Здравата конкуренция може да засили иновативната сила на общността. Но трябва също така да се потвърди, че квалифицирани хора от време на време се отклоняват от предизборната кампания, защото не искат да бъдат изгорени. За тях мълчаливите избори могат да бъдат приятни, защото това означава, че професионалната компетентност е по-важна от избирателните брошури.

Обединяването на общности е възможно като възможен изход. Разумен начин?

Църковните сливания могат да бъдат полезна стратегия за напредък. Това може да направи администрацията по-професионална, а изпълнителната служба обикновено е по-привлекателна в по-голяма община. Сливанията обикновено позволяват и по-добро стратегическо позициониране на общината: Вместо много малки индустриални зони сега има например фокус върху развитието, който противодейства на разрастването на градовете и прави общината по-привлекателна за бизнеса.

За гражданите обаче сливането води до спад в демокрацията, тъй като човекът има по-малка тежест в по-голяма общност.

Нашите изследвания показаха, че сливането укрепва, а не отслабва автономията на общността. След сливане общината отново може да изпълнява повече задачи самостоятелно и получава повече творческа свобода. Това е привлекателно за гражданите. Алтернативата е междуобщинското сътрудничество, което води до тежък процес на вземане на решения и бавност в случай на планирани промени.

Често обаче има голяма съпротива срещу сливанията на църквите. Защо всъщност?

За да успее сливането, твърдите факти, както и аргументите на сърцето трябва да убедят. Хората гласуват с глави и сърца. Когато нивото на изпълнение спадне или данъчната ставка се повиши, става трудно на урната. Освен това трябва да има доверие между жителите на засегнатите общности. Това може да възникне чрез съвместни горни училищни центрове на училища, клубове или възможности за пазаруване.

Вярно ли е всъщност, че големите сборове са в по-добро положение - също и по отношение на техните ръководители?

По-големите общини рядко срещат трудности при намирането на квалифицирани изпълнителни политици, тъй като длъжността в тези общини е свързана с престиж и влияние. Освен това големите общности и техните администрации са значително по-ефективни. Съществува риск обаче да си позволите твърде много финансово, защото очакванията са големи и вие поемате централните функции. Ако повече социално по-слаби хора се преместят в тези общности, тъй като анонимността е по-голяма, става финансово трудно. Следователно по-голямото не е по-добро само по себе си. Това зависи много от конкретните условия на място. Също така би било погрешно да вярваме, че ако двама просяци се оженят, те винаги ще се превърнат в милионерско семейство. Структурните проблеми в периферните региони не могат да бъдат решени просто чрез мащабно сливане. Повечето сливания, станали в Швейцария досега, отговориха на очакванията им и укрепиха общностите. Освен това, по швейцарски стандарти, големите общности с над 5000 жители са все още малки и управляеми от международните стандарти. * Интервюто е проведено в писмена форма.