Земеделие в криза bpb
Индия произвежда толкова много зърно, че се е превърнала в износител. Въпреки това, четвърт милиард души в страната страдат от недохранване, но индийското земеделие все още е в сериозна криза. Милионите дребни стопани по-специално страдат, защото едва могат да се прехранват от работата си. В същото време под натиска на правителството и компаниите се затварят огромни земеделски площи и се използват за индустриални и инфраструктурни проекти. Последствията от това развитие могат да бъдат фатални.
Реколта от ориз в Асам (& копиране на снимка-съюз/AP)
Парадоксално е. Индийските зърнохранилища се пукат по шевовете, едва ли остава място за съхранение на масивните излишъци от пшеница и ориз и страната отчаяно търси възможности за износ. След като Индия вече е изнесла 22 милиона тона ориз и пшеница през финансовата 2012/13 година (април 2012 г. до март 2013 г.), според правителствените данни това ще бъде още 18 милиона тона през 2013/14 година. С други думи, износът на храни в Индия достигна рекордните близо 40 милиона тона само за две години. Освен това правителствените агенции ще изкупят добива на пшеница от около 31 милиона тона през лятото на 2014 година. Това е следствие от богатата реколта от зърно, очаквана от властите тази година, която се изчислява на над 263 милиона тона.
Странно е обаче, че износът на храни се насърчава, когато близо 250 милиона индийци - една четвърт от гладните хора в света - се борят всеки ден, за да получат достатъчно храна в чиниите си. За да осигури несигурност на храните в страната, правителството стартира Националния законопроект за продоволствена сигурност през 2013 г. Законът гарантира около 830 милиона от 1,2 милиарда индийци на месец за закупуване на пет килограма пшеница, ориз или просо на силно субсидирани цени. Дори това да не е достатъчно за задоволяване на нуждите на едно средно домакинство, законът поне облекчава най-засегнатите от глада. Правителството от своя страна се нуждае от 61 милиона тона хранителни резерви годишно, за да задоволи търсенето.
Цели на СТО
Така че Индия може да произведе достатъчно храна за нарастващото си население. Някои международни играчи обаче преследват целта да ограничат индийското производство и да отворят индийския пазар за евтин внос на храни. На срещата на Световната търговска организация (СТО) в Бали в края на 2013 г., например, САЩ, подкрепени от Европейския съюз, поставиха под съмнение мерките на Индия за създаване на продоволствена сигурност. В крайна сметка беше постигнато споразумение, в което Индия прие „клауза за мир“ за преходен период от четири години. СТО беше въвела това освобождаване веднъж за страни, които субсидираха износа си на храни над разрешеното ниво и действително изтече през 2003 г. Той е въведен отново в Бали, така че субсидиите на индийското правителство засега не могат да бъдат оспорени по закон.
В основата на проблема са нарастващите разходи за държавно складиране на зърно и покачването на гарантираните цени на пшеница и ориз, които правителството плаща на индийските фермери всяка година за тяхната реколта. Съгласно Споразумението на СТО за селското стопанство, общият размер на субсидиите - например под формата на гарантирани изкупни цени - не трябва да надвишава така нареченото ниво de minimis от 10 процента от стойността на общото годишно производство. (Това означава, че ако реколтата от една година струва 100 милиона евро, тогава само 10 милиона евро могат да бъдат разпределени като субсидии.) В случая с ориза, Индия отдавна е надхвърлила тази граница от 24 процента.
Следователно СТО има по-малко от Националния законопроект за продоволствената сигурност, отколкото индийската система за гарантирани цени. Ако Индия бъде принудена да намали общата субсидия за ориз до 10 процента от общата стойност на реколтата и в същото време да забрани на страната да повишава гарантираната цена на пшеницата, смъртният звън ще звънне за индийското земеделие, което вече е изправено пред огромни проблеми страда. В момента гарантираните цени предлагат на засегнатите от кризата фермери поне известна сигурност и защита от често изключително ниските пазарни цени по време на прибиране на реколтата.
Съединените щати са изплатили четвърт трилион щатски долара (около 180 милиарда евро) като земеделски субсидии между 1995 и 2009 г., според американската организация по околна среда. През 2014 г. тези субсидии бяха значително увеличени отново през следващите десет години - до около един трилион щатски долара (719 милиарда евро), включително 756 милиарда щатски долара (543 милиарда евро) за държавна хранителна помощ по Допълнителната програма за подпомагане на храненето (SNAP). Субсидиите от този мащаб имат фатални последици по целия свят, защото големи количества селскостопанска продукция се изхвърля, цените на храните се намаляват и фермерите се лишават от поминък.
От друга страна, Индия разпредели субсидии от само 9,4 милиарда щатски долара (6,8 милиарда евро) под формата на държавно гарантирани цени на своите производители на пшеница и ориз през 2012 г. Независимо от тази огромна разлика в американските субсидии, 14 лобистки групи, представляващи интересите на американските износители на селскостопански продукти, се оплакаха на американското правителство, че „клаузата за мир“, предоставена на Индия, неправомерно ограничава бизнес възможностите на американските фермери.
Земеделска криза
Усилията на СТО за преструктуриране на земеделската политика на Индия идват в момент, когато тя е в дълбока криза. Преди всичко екологичните последици от интензивното земеделие под знака на Зелената революция (виж по-долу) се превърнаха в огромен проблем за устойчивостта. Още повече: селскостопанският баланс е извън баланс. Плодородието на почвата е унищожено, водните маси намаляват в резултат на безмилостната употреба на вода и има замърсяване от прекомерната употреба на химически пестициди.
Тъй като земеделието става все по-нерентабилно и доходите продължават да падат, по-голямата част от индийските фермери биха предпочели да напуснат работата. Проучване на Центъра за изследване на обществата за развитие от Делхиер (CSDS) показва, че 76 процента от фермерите биха загърбили земеделието, ако имаха алтернативни възможности за кариера. Според правителствените данни средният месечен доход на фермерско семейство в Индия е оскъдните 2115 рупии (25 евро). Тоест, по-голямата част от фермерите някак оцеляват под официалната граница на бедността, а земеделската професия като професия е в дъното на пирамидата на доходите.
На този фон не е изненадващо, че според преброяването през 2011 г. около 2300 фермери напускат работата си всеки ден, за да търсят работа в градовете. По ирония на съдбата селското стопанство е в най-голямата си криза във време, когато индийската икономика като цяло расте. През последното десетилетие икономическият растеж беше средно 7%. Дори в годините от 2005 до 2009 г., когато растежът е бил между 8,3 и 9 процента, около 140 милиона души са загърбили земеделието, показва проучване на индийската комисия за планиране.
Бившите фермери обикновено намират работа в производството. Но дори в тази област наскоро бяха загубени 53 милиона работни места. Изследване на американската организация CRISIL показва, че повече от 37 милиона индийски фермери са мигрирали в градовете от 2007 г. насам. Между 2012 и 2014 г. обаче около 15 милиона се завърнаха в селата си поради стагнация на икономическото развитие и липса на работни места.
Около 54 процента от 1,2 милиарда индийци живеят пряко или косвено от земеделие. Въпреки това делът на сектора в брутния национален продукт е само 14 процента. Че нещо не е наред, показва и трайно големият брой самоубийства на селяни. Според официалната статистика за престъпността около 300 000 индийски фермери са се самоубили през последните 17 години. Дори в хлебната кошница на страната, в щата Пенджаб, всеки ден един или двама фермери се самоубиват. Около 60 процента от всички фермери са в дълг. Още по-шокиращо обаче е, че тези, които произвеждат храната за страната, все повече си лягат гладни.
Зелена революция
Когато Зелената революция стартира през 1966 г., Индия все още е съществувала от уста на уста. С други думи, тя беше зависима от международната хранителна помощ, която премина почти буквално директно от кораба до устата на гладните. Като направи квантов скок в селскостопанското производство, Индия преодоля това състояние и през годините се превърна в износител на селскостопански продукти. Но докато Зелената революция спомогна за задоволяване на хранителните нужди на страната, тя подмина малките и средни фермери. Главно поради това масовото нарастване на производството беше придружено от нарастване на глада.
Технологията сама по себе си не може да промени ситуацията. Стратегията за избягване на глада от два стълба доведе до увеличаване на производството. Създаването на Комисията за определяне на цените на селскостопанските продукти (тогава Комисията за земеделските цени, днес Комисия за селскостопанските разходи и цени, CACP) гарантира на земеделските производители добра изкупна цена, което беше стимул да произвеждат повече. В същото време ще бъде стартирана Индийската корпорация за хранителни продукти (FCI), която ще изкупува излишните култури на фермерите. След това тези продукти бяха разпространени сред нуждаещите се на силно субсидирани цени чрез национална мрежа от магазини.
Преди Зелената революция и преди да бъде създадена Комисията за земеделските цени, фермерите продаваха реколтата си на всеки, който предложи добра цена. Това обаче беше експлоатационна система, тъй като по време на прибиране на реколтата търговците задържаха цените надолу. Едва когато правителството въведе гарантираните изкупни цени, фермерите получават справедлива заплата за труда си.
Успехите на Зелената революция се дължат главно на гарантираните изкупни цени. Но системата сега е силно критикувана. Неолибералните икономисти го наричат „остаряла мярка от социалистическата епоха“. Целта му е да премахне Закона за държавния комитет за маркетинг на земеделските продукти (APMC), който позволява на земеделските производители да продават продукцията си на специални пазари. Там те първоначално могат да правят бизнес с частни дилъри. Когато вече няма търговски купувачи, държавни агенции като FCI се намесват, за да закупят остатъчните продукти на гарантирана минимална цена.
На този фон СТО изисква от Индия да ограничи субсидиите под формата на гарантирани изкупни цени до нивото de minimis. Междувременно дори ценовата комисия призовава CACP да сложи край на системата, изграждана в продължение на десетилетия. Причината е, че фермерите биха могли да получат по-добри цени в свободна конкуренция. С оглед на факта, че само 30 процента от 600-те милиона фермери имат достъп до гарантираните от държавата изкупни цени така или иначе, останалите 70 процента е трябвало да реализират значителни печалби. Но това не се случи. По-скоро факт е, че селскостопанската криза е най-лошата там, където свободният пазар управлява.
Пример за това е производството на ориз в източния щат Бихар, където системата APMC е спряна през 2006 г. В сравнение с гарантираната от държавата цена от 1310 рупии (15,3 евро) за 100 килограма ориз, която фермерите в Пенджаб са получили през 2014 г., фермерите в Бихар трябва да платят 100 килограма ориз за около 800 до 900 рупии (9,4 до 10,5 евро) ) да продам. Това е класически пример за безмилостна експлоатация от частния сектор. И ако държавната маркетингова система в Пенджаб бъде премахната, фермерите там са изправени пред същата съдба като техните колеги в Бихар.
Изселване в селските райони
В момента правителството на Индия настоява за втора "зелена революция", чиято цел изглежда е да остави селското стопанство все повече под контрола на корпорациите. За тази цел законите за придобиване на земя, използване на вода, семена, торове, пестициди и преработка на храни се адаптират към нуждите на индустрията. Договореното земеделие (аналогично: договорно земеделие) и новите форми на търговия трябва да бъдат въведени в ускорен процес.
Тази политика се основава на доклади на Световната банка, Международния валутен фонд и други световни финансови институции. През 1996 г. Световната банка прогнозира, че до 2015 г. около 400 милиона индианци ще мигрират от провинцията към градовете. Следващите доклади за световното развитие на Банката, особено през 2008 г., дори препоръчват създаването на национална мрежа от центрове за обучение, в които младите фермери трябва да бъдат преквалифицирани в индустриални работници. Световната банка също призова Индия да улесни отдаването под наем на селските райони, така че бизнесът да може лесно да получи достъп до земеделска земя.
От няколко години обаче има нарастваща съпротива в селските райони срещу придобиването на огромни обработваеми земи от индустрията. Независимо от това, изграждането на индустриални паркове, проекти за недвижими имоти и магистрали се преследва агресивно, без първо да се определи колко обработваема земя ще трябва да се използва за селско стопанство в бъдеще, за да може да се гарантира продоволствената сигурност на населението.
Така че има двойна криза. От една страна, хората мигрират от селските райони, което заплашва с колапс на инфраструктурата в мегаполисите. Смята се, че около 50% от всички индийци ще живеят в градове до 2035 г. От друга страна, емиграцията от страната води до затваряне на земеделски площи. Резултатът от това може да бъде недостиг на храна и заплахи за продоволствената сигурност на индийското население. Изглежда обаче политиците не се интересуват от това, тъй като през предизборната кампания през 2014 г. никоя партия не коментира последиците от модел на растеж, който игнорира устойчивото и икономически жизнеспособно земеделие. Следователно съществува риск при тези условия Индия рано или късно да се върне към съществуването на кораба в уста, за което се смяташе, че е преодоляно.
Този текст е публикуван под лиценза на Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Приписване - Нетърговско - Няма производни произведения 3.0 Германия". Автор: Devinder Sharma за bpb.de
Имате право да споделяте текста, като назовавате лиценза CC BY-NC-ND 3.0 DE и автора.
Информация за авторските права върху изображения/графики/видеоклипове може да бъде намерена директно с изображенията.