Законопроект за социално осигуряване за 2020 г.
Б. ВЪПРОС НА АКОСОВ ДЪЛГ
1. Премахване на трансфера към CADES
Благоприятният контекст в края на 2018 г. накара законодателя да предвиди прехвърляне на част от социалния дълг, държан от Централната агенция на органите за социално осигуряване (ACOSS), съставен от натрупаните дефицити на общата система и FSV. Първоначално се очакваше този дълг да възлезе на 17,7 милиарда евро в края на 2018 г.
По този начин LFSS за 2019 г. определя поемане на дълг от CADES за сума от 15 милиарда евро на три етапа: 6 милиарда евро през 2020 г. и 2021 г., след това 3 милиарда евро през 2022 година. В същото време CADES ще се възползват от трансфера на нови приходи от CSG: 1,5 милиарда евро през 2020 г., след това 2 милиарда евро през 2021 година и накрая 1,5 милиарда евро през 2022 г., т.е. общо 0,33 точки от CSG.
Балансът, запазен от ACOSS, трябваше постепенно да се амортизира от излишъците на общата схема.
Възлагането на тази част от CSG на CADES не беше компенсирано от семейните и болестни клонове. Промяната в траекторията на сметките за социално осигуряване, наблюдавана през 2019 г., обаче поставя под въпрос такъв трансфер, тъй като би допринесъл малко повече за наблюдаваното влошаване на дефицитите.
Изглежда, като се вземе предвид юриспруденцията на Конституционния съвет, в същото време е невъзможно да се отложи изчезването на CADES и да се извърши възстановяване на дълг без прехвърляне на допълнителни разписки 12 (*) . При тези условия единствената възможност е да се преразгледат условията за поемане на отговорност за поемането на дълга на ACOSS.
Ето защо не е изненадващо, че член 17 от този законопроект отменя приетите разпоредби на LFSS 2019, като елиминира както прехвърлянето на дълг от ACOSS към CADES, така и съпътстващото разпределение на части от CSG.
2. Какво да правим с дълга ACOSS ?
Остава въпросът за задлъжнялостта на ACOSS. PLFSS 2020 не предвижда прилагането на мащабни структурни мерки, предназначени да намалят тази тежест.
За момента ACOSS настоява само за понижаване на лихвените проценти по заеми, за да подчертае устойчивостта на дълга си. Разходите за финансиране през 2018 г. наистина бяха установени, както и през 2017 г., - 0,65% 13 (*). Тя трябва да достигне -0,42% средно през 2019 г., което показва лек подем.
ACOSS разчита и на увеличение на дълга си. Това достигна 23,5 милиарда евро към 31 декември 2018 г. Пътят, който сега е приет от този законопроект, трябва да доведе до значително увеличение на тази неизплатена сума, оценена на 30 милиарда евро през 2019 г. и която може да достигне 46 милиарда евро в края на 2022 г., т.е. три пъти годишния амортизационен капацитет на социалния дълг от CADES. Това ниво е близко до регистрираното през 2010 г., с изключение на това, че социалните схеми трябваше да се справят с последиците от рецесията, свързани с финансовата криза от 2008 г.
Вашият специален докладчик за становище вече се е запитал по време на разглеждането на PLFSS 2019 както за изчисляването на общия размер на дълга ACOSS, така и за много оптимистичните предположения, използвани за неговата амортизация, независимо от сценария за възстановяване от CADES. Те се основаваха на многогодишна траектория на основните задължителни схеми, способни да генерират излишъци. Това обаче не издържа на забавянето на икономиката и ефекта от некомпенсирането на мерките „жълти жилетки“. Към тази липса на излишък се добавя отмяната на поглъщането на част от акциите от CADES, което прави амортизацията още по-илюзорна от излишъците от общата схема. Това трябва да се случи в най-добрия случай до 2023 г.
Освен това дългът на ACOSS не може да бъде единственият, който се изчиства. Дългът на CNRACL, оценен на 1,8 милиарда евро през 2020 г., също трябва да продължи да нараства през следващите няколко години. Кумулативният дълг на ACOSS и основните задължителни схеми в крайна сметка могат да достигнат 50 милиарда евро през 2024 г., т.е. сума, по-голяма от дълга, поет през 1996 г. от CADES: 44 милиарда евро и сума, еквивалентна на дълга на ACOSS през 2010 г., в края на финансовата криза.
Самата структура на задлъжнялостта на ACOSS също може да изглежда тревожна. Изискван за заеми за по-малко от година, той ще се окаже на първа линия в случай на покачване на лихвените проценти. Силната му експозиция към чуждестранни акции - щатски долари и британски лири - също не предоставя всички очаквани гаранции.
Вашият чертожник посочи миналата година желанието си да не вижда принципа на CRDS, подновен след 2024 г. Дългът на ACOSS обаче остава реалност, която LFSS 2019 се опита да изтрие.