Законопроект за бюджета за 2013 г. Социални схеми и пенсии
В. НОВАТА ТРИЕГОДНА ПРОГРАМА 2013-2015
1. Увеличение на бюджетните кредити за мисията с 4,6% през новото триенале
Изграждането на PLF за 2013 г. е извършено като част от новата тригодишна програма 2013-2015.
Както е посочено в следващата таблица, степента на прогресиране на кредитите на мисията ще бъде 3,2% между 2013 и 2014 г., и на 1,3% между 2014 и 2015 г., или цялостна еволюция на бюджетните кредити за мисията на 4.6% за целия период.
Развитие на бюджетните кредити за 2013-2015 г.
2. Многогодишна програма досега никога не е била спазвана
Докато вашият специален докладчик отбелязва това ново програмиране, той въпреки това припомня това кредитните тавани, определени за тази мисия, както със закон № 2009-135 от 9 февруари 2009 г. за програмиране на публичните финанси за годините 2009 до 2012 г., така и със закон № 2010-1645 от 28 декември 2010 г. за програмиране на публичните финанси за годините 2011 до 2014 г., всички са превишени, както е показано в следващата таблица.
Превишаване на таваните, определени от последните два закона за програмиране
(в милиони евро)
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013
5 616
6,360
6,619
6 543
Източник: въз основа на данни от различните бюджетни документи, свързани с тази мисия, и отговорите на въпросника за бюджета от вашия специален докладчик
Тези превишения могат да се обяснят отчасти с трудностите, свързани с прогнозирането на сумите на балансиращите субсидии. проследени в тази мисия, по-специално поради вариации в инфлационните предположения, които обуславят годишните преоценки на пенсиите, трудността да се знаят точно размерите на междусистемните компенсации и все още нестабилният характер на поведението при пенсиониране след реформи през 2008 и 2010 г.
Г. НЕОПРЕДЕЛЕНИЯТ ЕФЕКТ НА РЕФОРМИТЕ ЗА 2008 И 2010 ГОДИНА ВЪРХУ БЪДЕЩОТО РАЗВИТИЕ В РАВНОВОДНИТЕ СУБСИДИИ
Както и през последните години, вашият специален докладчик се интересуваше въздействието на реформите от 2008 и 2010 г. върху бъдещото развитие на балансиращите субсидии платени от държавата към основните специални схеми на мисията.
В действителност, макар те да не са били засегнати от мерките, взети през 1993 г. за общата схема, нито от мерките от 2003 г., прилагани към държавните служители, специалните пенсионни схеми са претърпели две неотдавнашни големи реформи: първата през 2008 г. беше специфична за специални диети; втората, обсъждана през есента на 2010 г., се отнасяше до всички пенсионни планове в частния и публичния сектор.
Тези две реформи обаче ще имат само много постепенен и относително ограничен ефект върху размера на балансиращите субсидии, изплатени в рамките на тази мисия.. Този страх, излъчен няколко пъти от финансовата комисия 11 (*), беше потвърден от Сметната палата в нейния доклад за социалното осигуряване миналия септември по отношение на пенсионните планове на SNCF и RATP.
1. Постепенно сближаване с държавната служба
Както заяви Сметната палата, „а не привеждане в съответствие с общата схема за служителите в частния сектор, ориентацията, възприета от публичните власти, беше постепенното сближаване с пенсионната схема за държавна служба, с които специалните режими на SNCF и RATP вече споделят няколко специфики »12 (*) .
а) Припомняне на принципите на реформата от 2008 г.
Като цяло възрастта за придобиване на право, в специални схеми, е променлива - от 40 до 60 години - и се различава в зависимост от упражняваната професия и трудовия стаж.
Промените, които влязоха в сила на 1 април 2007 г. в режима на Banque de France и на 1 юли 2008 г. в шест други специални режима - SNCF, RATP, Opéra de Paris, Comédie française, Industries Électrique et Gazières, служители и служители на нотариуси - доведоха до частично сближаване на правата и постепенно привеждане в съответствие, с забавяне във времето, на скалите за отстъпки и премии по приложимите в държавната служба и общата система. въпреки това, реформата, приета през 2007 и 2008 г. за специалните режими, запази принципа на специфичните права.
The основни параметри на конвергенция от тези режими с тези на обществената услуга 13 (*) са следните:
- преход от 37,5 на 40 години (през 2012 г.) след това на 41 години (през 2016 г.) от осигурителния период, за да се ползва от пълна пенсия;
- индексиране на пенсиите към цените (и вече не за заплати) от 2009 г .;
- въвеждане на отстъпка и премия;
- премахване на бонуси (безплатни тримесечни валидации) за ново набиране на персонал;
- заличаване на "талони", тоест автоматично пенсиониране на служителите, достигащи пенсионната си възраст.
б) Заявление от 2017 г. на пенсионната реформа от 2010 г.
Пенсионната реформа от 2010 г., която измества, наред с други разпоредби, двугодишните „възрастови ограничения“ за служителите в частния сектор и държавните служители, също беше транспонирани по закон към специални режими. Но това няма да влезе в сила от 2017г за да се спази скоростта на нарастване на натоварването, предвидена в реформата от 2008 г.
Основната цел на това разпространение във времето е да не поставят под въпрос „споразуменията“, сключени през 2008 г.: те предвиждат мерките за сближаване на специалните режими с режима на държавна служба, реформиран през 2003 г., да влязат в сила едва през 2016 г.