Закон Цезар
Тази седмица се очаква Министерството на финансите на САЩ да обяви първия кръг от нови санкции съгласно „Закона на Цезар за защита на сирийското население“. Това е най-обширното законодателство досега във вече задушаващата политика на санкциите на САЩ, насочена към сирийските власти.
Във Вашингтон политиците и сирийско-американските групи приветстваха закона, който Министерството на финансите ще приеме тази седмица, като стъпка към това правителството на Асад да бъде отговорно за престъпленията. И все пак, при липсата на силни гаранции и много по-съгласувана цялостна политика на САЩ, съществува опасение, че законът Цезар ще навреди на населението, което цели да защити, като същевременно пести сирийското правителство.
Приет от Сената през декември 2019 г., законът Цезар носи името си от дезертьора на сирийската армия, който контрабандира повече от 50 000 снимки, свидетелстващи за индустриализирано изтезание в сирийските затвори. Сирийско-американските правозащитни организации оглавиха изготвянето на закона и въвеждането му в Конгреса през 2016 г. Те в крайна сметка успяха да получат подкрепа от републиканците и демократите както в Камарата, така и в Сената. Обещанието на законопроекта наистина беше примамливо: неговите дизайнери предложиха да увеличат икономическия натиск върху правителството на Асад по начин, който да санкционира военните престъпници, да получи политически отстъпки и в крайна сметка да насърчи дългогодишен политически преход.
"Вторични санкции"
Докато политическата рамка на закона Цезар беше ясно дефинирана, самият закон едва ли може да бъде по-сложен. Американските санкции срещу Сирия се натрупват от 1979 г. и броят им се е увеличил драстично от началото на въстанието в Сирия и репресиите, последвали от 2011 г. В тази поредица новостта на закона Цезар се крие в степента на неговия обхват. Предишните мерки бяха насочени към комбинация от отделни участници и специфични сектори и се прилагаха почти изключително за сирийски и американски образувания.
За разлика от това законът Цезар обещава да наложи „вторични санкции“ на компании от всички националности, които се занимават с участници, насочени към санкции в множество сектори на сирийската икономика, включително енергетиката и строителството. Като такъв, законопроектът се стреми да задълбочи изолацията на Дамаск, като обезсърчи инвестициите от всеки бизнес, от Бейрут до Пекин до Дубай.
Досега международният дебат за закона на Цезар - и санкциите в по-широк план - имаше тенденция да затъмнява сложността на закона, вместо да го взема под внимание. Неговите привърженици с основание посочват, че санкциите дават на политиците лост, от който отчаяно се нуждаят, когато нямат много. Въпреки това, като правят своя случай, те обикновено надценяват силата на санкциите като политически инструмент, като същевременно пренебрегват начина, по който те удрят грубо невинното население.
Още повече мизерия
Критиците стигнаха до противоположната крайност: Тъй като сирийската икономика се влошава, нарастващ хор от наблюдатели - включително представители на ООН и западни неправителствени организации - заклеймяват санкциите не само като неефективни, но и като нехуманни. Но обхватът на тяхната критика се намалява от факта, че макар да предполагат, че санкциите са основната пречка за възстановяването на Сирия, те пренебрегват признаването на ролята на Дамаск в системното унищожаване на икономиката.
За обикновените сирийци в Сирия и съседния Ливан анализите са по-нюансирани. Интервюирахме сирийски икономисти, работници от неправителствени организации, изследователи и собственици на малък бизнес, които подходиха към въпроса за санкциите не със сигурност, а с амбивалентност и безпокойство.
Въпреки че мнозина смятат, че правителството на Асад заслужава да бъде санкционирано икономически, те едновременно предупреждават за нарастващите разходи за санкции върху гражданското общество. Въпреки че никой от тези събеседници не е сигурен в въздействието на закона Цезар, всички се страхуват, че той ще завлече разрушената икономика на Сирия още повече в мизерия, без да променя поведението на Асад или дори да причини истински страдания на тези, които са насочени от закона. Бизнесмен от Дамаск изрази общо мнение: „Санкциите ще помогнат на Сирия да не постигне каквато и да е форма на възстановяване. Междувременно санкционираните в системата само стават по-богати. "
Всъщност, макар че се отдават заслуги на тълкуванията на Закона на Цезар, едва ли някой - включително политиците - може да обясни какво ще направи законът. Тази неяснота е свързана отчасти с нейния широк обхват, който ще изисква всеобхватни механизми за контрол и изпълнение, надхвърлящи тези, необходими за предишни мерки.
Токсичен пазар
Въпросът е и как точно Законът на Цезар ще повлияе на икономика, вече опустошена от насилие, ограбена от режима на Дамаск и неговите съюзници и задушена от съществуващи санкции. Въздействието на военната икономика в Сирия е широко разпространено и не показва признаци на отслабване. Законът и реда остават отсъстващи, тъй като корупцията е по-широко разпространена и разрушителна от всякога, излагайки всеки, който се осмели да прави бизнес там, на сериозни рискове и несигурна възвръщаемост на инвестициите си. Сирийският пазар стана толкова токсичен, че повечето чуждестранни инвеститори и много сирийци вече се отдалечиха.
Следователно истинската сила на Закона на Цезар може да се крие по-малко в непосредственото му въздействие, отколкото в дългосрочните му последици. Петгодишната клауза на закона означава, че тези мерки вероятно ще останат в сила до 2025 г. или дори след това. По принцип президентът на [САЩ] може да спре санкциите по-рано, ако Дамаск и неговите съюзници изпълнят набор от седем критерия. Но няколко изисквания - като „Освобождаване на всички политически затворници“ и „Предприемане на проверими стъпки за установяване на значителна отговорност“ - са толкова нереалистични, че обезсмислят тази клауза.