ВЪПРОС 4 Общинското право като наука
Предметът на науката за общинското право.Това е местното самоуправление като обществена, но на първо място политически и правен институт в своята статика и динамика, във външните си отношения с други институции на обществото и на първо място с държавата. Друг компонент на предмета на науката е общинското право като отрасъл на правото, съвкупност от конституционни и обичайни норми, уреждащи отношенията на местното самоуправление. Общинската правна наука също се интересува от това как действат нормите на общинското право на практика, каква е ефективността на съответните правоприлагащи механизми. Очевидно е, че при изучаването на съвременното вътрешно общинско право, моделът на местното самоуправление, който той съдържа, не може да се направи без анализ на общински, съседни институции и общинска практика на други страни. Невъзможно е да се направи без анализ на организационните и правни форми на местното самоуправление, които преди това са се случвали в руската история.
Сред методите на общинската правна наука, които разкриват диалектическия подход: исторически, генетичен, аксиологичен, движение от абстрактното към конкретното и обратно.
Аксиологичният метод насочва вниманието към цивилизационния и историческия контекст на местното самоуправление в страната. Изключителният руски историк В.О. Ключевски нарича колонизацията като основен и определящ факт от руската история, т.е. постоянното движение на руската държава в ширина, развитието на все повече и повече нови региони от нея, включването на нови народи и култури в руския свят. Най-новата руска и руска история свидетелстват за факта, че този факт е в миналото. Крахът на Руската империя очевидно очерта чертата под ерата на нашето търсене на нашето място в необятната Евразия. Разпадът на СССР свидетелства за началото на нов етап в руската история - решителното сближаване на хората с днешното им политическо и географско пространство. Колонизацията, която се стреми извън националните граници, вече не отговаря на нуждите на руския живот. Движението не в ширина, а в дълбочина, по пътя на интензивното развитие на окупираното пространство е готово да се превърне в нов факт, който определя нашата история. На този етап от развитието на обществото и държавата задачите по подреждането са на първо място, но подреждането ще бъде ефективно, ако не се случи отгоре, а отдолу, от човек, семейство, къща, улица, селище през региони до държава като цяло. Всичко казано по-горе показва специална роля в социалното развитие на местното самоуправление. [24]
Методът за преминаване от абстрактното към конкретното и обратно, помага да се раздели общото на подробности и да се комбинират подробностите на общи правила, нагласи, институции, модели. Това например е движението от „общинска формация като цяло“ към определени типове общини и от тях към конкретни общини. Или от „община като цяло“ до нейните индивидуални особености. Пример за обратно движение е комбинацията от териториални, организационни, материални и финансови, правни компоненти от живота на местните общности на жителите в родовата структура на местното самоуправление.
Общинските правни изследвания също се основават на по-елементарни трикове: формално-логическа, системно-структурна, функционална, нормативно-интерпретативна, сравнителна юриспруденция и т.н.
Източници на науката за общинското право.Сред източниците на науката за общинското право могат да се откроят: нормативни, съдебни, теоретични източници, социологически изследвания, общинска практика.
Регулаторни източници - това са преди всичко Конституцията на Руската федерация, федералното законодателство, конституциите, уставите, други закони на съставните образувания на Федерацията, други нормативни актове, включително уставите на общините, правните актове на органите на местното самоуправление. Сред нормативните източници е влязлото в сила законодателство на Русия, РСФСР, СССР, Руската империя. От особен интерес е законодателството за местното самоуправление на други държави.