Винаги има съпротива «Supply Magazin
ДОСТАВКА: Dr. Бухолц, защо смятате, че новият закон за обществените поръчки в Шлезвиг-Холщайн е толкова тънък? Те подчертават това при всяка възможност ...
Д-р Бернд Бухолц: Е, първо, защото е по-лесно, защото има само шест параграфа и те така или иначе се отнасят до валидното в Европа и федералното законодателство. Отклоненията за Шлезвиг-Холщайн са само минимални, вместо да създават много специални условия по 23 параграфа, които правят почти невъзможно среден предприемач да участва в обществена поръчка.
ДОСТАВКА: Всички добри аргументи. Но защо законът за обществените поръчки не беше разгледан много по-рано, ако е толкова неприятен към МСП?
Бухолц: Съвсем просто: защото вие преследвахте съвсем други цели с него. Вярвам, че е важно да се стремим отново да проведем основна дискусия по закона за обществените поръчки, която трябва да бъде: За какво всъщност е законът за обществените поръчки?
ДОСТАВКА: И какъв е смисълът?
Бухолц: Законът за обществените поръчки има за цел да даде възможност на конкуренцията за получаване на обществени поръчки без дискриминация. Това е целта. И всичко, което служи на тази цел, т.е. всичко, което улеснява участниците, според мен е правилно, защото само тогава възможно най-много хора могат да участват в търга. През последните няколко години много федерални провинции се отдалечават все повече и повече от тази основна структура на закона за обществените поръчки - между другото, и на европейско ниво.
ДОСТАВКА: Защо е или е било така?
Бухолц: Е, имаше различни причини. Някои казаха, че не само искат да създадат конкуренция или недискриминационен достъп до договори със закона за обществените поръчки, но също така искат да преследват своите политически цели. Например те искаха да набавят устойчиво или да приложат своята обществено-политическа програма.
ДОСТАВКА: Всичко има смисъл само по себе си.
Бухолц: Абсолютно. Но вижте: И в Шлезвиг-Холщайн също бихме могли да регулираме благоприятността за МСП чрез закон за възлагане на обществени поръчки, като възложим на възлагащите органи винаги да избират възможно най-малкия размер на партидата, така че възможно най-много МСП да получат шанс. Това не само е непрактично, но и би претоварило закона за обществените поръчки. И точно това беше проблемът на старата тарифна лоялност и закон за присъждане в Шлезвиг-Холщайн. Както държавната одиторска служба и оценителят на закона се съгласиха през последния законодателен период, това едва ли беше управляемо.
ДОСТАВКА: Наистина?
Бухолц: Да, защото едва ли някой от възложителите е приложил правилно закона. А от страна на бизнеса, когато хората участваха в търговете, това често водеше до попълване на формуляри, без те да знаят дали това, което попълват, е всъщност вярно.
ДОСТАВКА: Тъй като формулярите бяха толкова трудни за разбиране?
Бухолц: Отчасти защото TTG го изисква. Много участници в търга имаха особени проблеми с формата, в която се изискваше различна информация за колективния трудов договор, вида и размера на тарифата, размера на действителните плащания и минималната работна заплата. За съжаление, това често води до раздразнения, недоразумения и изключвания. Но бяха поискани и неща, на които не можеше да се отговори сто процента истина. Това създаде странна ситуация, в която участниците имаха неприятното усещане, че са наполовина нелегално.
ДОСТАВКА: Имате ли пример?
Бухолц: Някои. Ако подпишете формуляр и по този начин потвърдите, че нито един от вашите предварителни продукти, които сте използвали, не е причинен от детски труд, тогава това е проблематично. Кой може да каже това на собствения си мобилен телефон, например? тя?
ДОСТАВКА: Не, разбира се, че не.
Бухолц: Точно на практика никой не може, но законът искаше да знае. И тогава нямаше контрол и от страна на възлагащите органи - и тук се появява следващият проблем: Закон за обществените поръчки, който разследва нещата, но чиято коректност не може да бъде проверена, в крайна сметка е глупост. И всичко това доведе до факта, че казахме, че законът за колективно договаряне и възлагане е твърде надут, твърде пълен със стратегически цели, твърде пълен с второстепенни въпроси, които нямат нищо общо с първоначалното награждаване на средните компании тук Държавата казва, че вече не участваме в обществени поръчки, защото това не помага. И когато икономиката процъфтява, нашите поръчки така или иначе са пълни, какво да правим с обществените поръчки? Резултатът от всички тези току-що споменати точки беше, че имахме само един кандидат - и той най-вече идваше от юг на Елба ...
ДОСТАВКА: ... от Долна Саксония ...
Бухолц: ... и не мислех, че това е убедително от гледна точка на вътрешната икономика. И затова сменихме закона.
ДОСТАВКА: Промяната в закона вероятно ви носи надежда, че в бъдеще ще има значително повече оферти в Шлезвиг-Холщайн.
Бухолц: Е, сега всички знаем, че предметът на повече оферти е абсолютно зависим от икономическата ситуация и не само има нещо общо със закона за обществените поръчки.
ДОСТАВКА: Определено.
Бухолц: Но това също е свързано с него! И затова можете да създадете условия със закон, така че възможно най-много да участват в търгове. Ако в процъфтяваща икономика много предприемачи все още казват, че искам първо да се справя с частните договори, преди да се справя с публични, тогава така или иначе няма да можем да променим това със закона за обществените поръчки. Но можем да направим нещо, за да премахнем поне безсмислените препятствия.
ДОСТАВКА: Както може да се прочете, вече има първа съпротива срещу вашия строг закон за обществените поръчки.
Бухолц: Винаги има съпротива.
ДОСТАВКА: Споделяте ли изразените опасения? Единният алианс и Германската федерация на профсъюзите определено са влиятелни групи по интереси.
Бухолц: Основната идея, която преобладава там, е, че тези цели за устойчивост или други цели, като защита срещу детския труд, защита на третия свят и много други, трябва да бъдат закрепени в закона - и по този начин доста благородните цели на тези Асоциации помага. Но дали обществените поръчки са правилният инструмент за постигане на тези цели, или не? Това е въпросът.
ДОСТАВКА: Какво мислите?
Бухолц: Вярвам следното: Ако възложителят има чувството, че тук се обсъждат много от целите, преследвани от Alliance One World, тогава възлагащият орган трябва да включи тези неща в своята покана за участие. Тогава те просто пишат, че не искат да се обработва дървесина от тропическите гори в търг за маси за училищата в селото и че не искат да се обработват междинни продукти от определени региони на света. Тогава това е добре. Но тогава предприемачът не трябва да търси шест различни закона от шест различни федерални държави, когато чете наградата, за да знае какво се изисква от него, но той вижда това директно в наградата.
ДОСТАВКА: Звучи правдоподобно.
Бухолц: Очаквам обаче и възлагащите органи да кажат: Добре, но ние искаме това да бъде доказано. И това също може да бъде проверено. Мисля, че това е честно и правилно. Но е глупост да се отвори канон на целите и например да се депонират всички основни трудови стандарти на МОТ със сертификати. Ако поръчате компютър от Китай, вие нарушавате основните трудови стандарти на МОТ, защото в Китай няма право на събрания и свобода на печата. Кой може да гарантира това? И затова се справяме без него. Понякога "добронамерено" е противоположно на "добро".
ДОСТАВКА: Но не прехвърляте ли отговорността към възлагащите органи? Чрез нашата ежедневна работа и контактите ни с доставчици в цялата страна, създадохме впечатлението, че тези офиси често се чувстват оставени сами, не са достатъчно квалифицирани и нямат добър персонал. И сега идва Министерството на икономическите въпроси и казва, да го кажа небрежно: Сега го направете!
Бухолц: Това не е правилно. Фактът, че възлагащите органи не са достатъчно квалифицирани по отношение на съдържанието, до голяма степен се дължи на сложността на закона за обществените поръчки. И ние намаляваме това с нашия закон, но в същото време посочваме, че може да няма 60 критерия, които да са важни. Може би са достатъчни три, които са много важни. След това записвате това в наградата и можете да гарантирате това без грешки. Ние обаче изграждаме и допълнителни опростявания в новия закон. В бъдеще може да се каже: Ако оферентът подаде оферта за офертата, той не трябва да предоставя всички доказателства още в началото, но може да подава самодекларации. И той трябва да представи доказателства за това самодеклариране само след като му бъде възложена поръчката. Това спестява на много предприемачи, след като участват в наддаване, от необходимостта по някакъв начин да събират всички тези доказателства. От наша гледна точка финансирането за МСП не може да бъде по-лесно.
ДОСТАВКА: Толкова по-лесно в смисъл за намаляване на бюрокрацията?
Бухолц: Точно. Законът за обществените поръчки така или иначе е достатъчно сложен. На държавно ниво не е необходимо да се усложнява ненужно.
ДОСТАВКА: Какво се случва на практика, ако една компания твърди чрез самодекларация, че разполага с всички доказателства, но след това не може да предостави всички от тях след възлагането на поръчката?
Бухолц: Всъщност това не може да се случи, защото доказателството се изисква от една компания преди наградата. В противен случай: навън и следващия. Участникът е измамил възложителя и е оттеглен от договора. Но сериозно: Колко често се случва това? А какво е по-тежко? В най-редките случаи да се събере отново дадена награда или че всички компании не представят нищо освен сертификати и доказателства и подписи, без да знаят дали това, което правят, всъщност е правилно?
ДОСТАВКА: Вярвате ли, че със строг закон за обществените поръчки тук, в Шлезвиг-Холщайн, можете да гарантирате, че се предлагат повече оферти в отговор на обществени поръчки?
Бухолц: Разбира се, това зависи много от икономическото развитие. Бумът неизбежно е последван от спад в даден момент и големият въпрос ще бъде дали средният предприемач след това ще участва в публични търгове или ще ги избягва, както дяволът прави светена вода. Но едно нещо трябва да се каже ясно: Няма да се отървем от факта, че никой или само един не подава оферта с нов закон за обществените поръчки. Това не е панацея, но е важна стъпка в правилната посока.
ДОСТАВКА: Dr. Бухолц, благодаря ти за това интервю!